尷尬的５元獨(dú)生子女費(fèi)

從１９８２年陸續(xù)開始，全國(guó)各地根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十”的意見，制定了每月５元獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。實(shí)行３１年來(lái)，各省份制定的這個(gè)規(guī)定幾乎沒有太大變化。

有名無(wú)實(shí)的探親假規(guī)定

１９８１年３月，我國(guó)公布實(shí)施了《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，至今仍在沿用。該規(guī)定將享受探親假的人群限定為“凡在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)，事業(yè)單位工作滿一年的固定職工”，未包含非公企業(yè)、外資企業(yè)內(nèi)的工作人員。３２年后的今天，由于大部分職工已不在規(guī)定人群內(nèi)，探親假規(guī)定幾乎已經(jīng)有名無(wú)實(shí)，成了公職人員的“福利”。

雞肋化的洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)

１９８２年前后，各省份根據(jù)當(dāng)時(shí)財(cái)政部、勞動(dòng)部以及全國(guó)總工會(huì)的安排，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)職工工資補(bǔ)貼中詳細(xì)規(guī)定了洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)的列項(xiàng)，一般每月在４元上下不等。這兩個(gè)費(fèi)用曾經(jīng)一度是財(cái)務(wù)大檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。３０多年過去，雖然已經(jīng)逐步上漲到了幾十元甚至上百元，但實(shí)際上已經(jīng)起不到當(dāng)年補(bǔ)貼效用的“兩費(fèi)”仍在不少工資列項(xiàng)中占有一席之地，即使絕大多數(shù)新生代勞動(dòng)者不知道它們是何物。

落實(shí)不了的防暑降溫費(fèi)

早在１９６０年，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布了《防暑降溫措施暫行辦法》，該辦法規(guī)定工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地等在夏季高溫作業(yè)和露天作業(yè)的行業(yè)應(yīng)采取防暑措施，包括發(fā)放高溫津貼。但在實(shí)踐中一直沒有得到很好執(zhí)行。

死亡賠償金“同命不同價(jià)”

２００３年，《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，其中第２９條規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按２０年計(jì)算。據(jù)此計(jì)算，城鄉(xiāng)居民死亡賠償金最高可相差數(shù)十萬(wàn)元。這條規(guī)定常被視為“同命不同價(jià)”的問題根源。時(shí)至今日，雖然無(wú)數(shù)次被質(zhì)疑和民意呼吁修改，但這個(gè)已經(jīng)“沉睡”１０年的司法解釋目前依舊在執(zhí)行。[詳細(xì)]

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已滯后

從最初的“可買幾斤豬肉”到如今僅僅“可買一支雪糕”，針對(duì)幾十年未變的獨(dú)生子女５元錢補(bǔ)助，家住北京世紀(jì)城的市民李萍不免疑惑到底是國(guó)家政策不值錢了呢，還是獨(dú)生子女家庭國(guó)家不重視了，甚至感覺響應(yīng)國(guó)家政策有點(diǎn)吃虧。

新華社記者在采訪衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)時(shí)了解到，“獨(dú)生子女費(fèi)”一直是各地制定“相關(guān)規(guī)定”執(zhí)行的，國(guó)家一直只是一個(gè)指導(dǎo)性意見，因此費(fèi)用的增減，應(yīng)由各地自行決定。

至于雞肋化的理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)補(bǔ)貼，部分工作人員表示“作用不大”，建議要么提高標(biāo)準(zhǔn)，要么干脆取消。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)研，規(guī)范、清理、整頓這些補(bǔ)貼。[詳細(xì)]

社會(huì)背景已改變，新舊規(guī)定相齟齬

1981年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“探親假”規(guī)定是有一定的歷史背景的，當(dāng)時(shí)非公企業(yè)極少，且探親交通不便。但是現(xiàn)在由于國(guó)企都已經(jīng)改革，再加上在私營(yíng)、外資等企業(yè)工作的人員數(shù)量大增，符合享受“探親假”規(guī)定的人少之又少。

并且，在已于２００８年施行的《職工帶薪年休假條例》中，已經(jīng)明確在各類用人單位實(shí)行帶薪休假，但如果在帶薪休假的基礎(chǔ)上，再賦予勞動(dòng)者探親假，會(huì)在勞動(dòng)者和用人單位間產(chǎn)生矛盾。

相關(guān)部門人士向新華社記者介紹，“探親假”是存、是廢、還是與其他假期進(jìn)行替代、抵消還需要進(jìn)行深入調(diào)研。[詳細(xì)]

莫讓規(guī)定成具文，執(zhí)法力度要加強(qiáng)

對(duì)于明確了５３年卻一直得不到有效執(zhí)行的防暑降溫費(fèi)，近年來(lái)一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

由于在具體如何采取措施上比較模糊（２０１２年新的《防暑降溫措施管理辦法》也沿襲了“模糊戰(zhàn)略”），在實(shí)踐中防暑降溫費(fèi)一直很難落實(shí)，可謂“起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集”。

北京律師郝通海認(rèn)為這些規(guī)定都回避了高溫補(bǔ)貼的具體執(zhí)行措施，也就一直失去了強(qiáng)制性，很多地方只是象征性地發(fā)一點(diǎn)，而私人企業(yè)根本不會(huì)執(zhí)行。[詳細(xì)]

離群眾距離遠(yuǎn)讓規(guī)定一直在“沉睡”

規(guī)定在“沉睡”，而群眾的呼聲卻是一直不絕于耳，甚至在每年的全國(guó)兩會(huì)上不少代表委員都發(fā)出了巨大的聲音，但奇怪的是，很多規(guī)定以及規(guī)定的制定者似乎就是聽不見。規(guī)定之所以“沉睡”，實(shí)際上是因?yàn)槲覀円恍�黨員干部距離群眾太遠(yuǎn)，不關(guān)心群眾疾苦、不聽取群眾呼聲、不了解群眾意見……一個(gè)不合時(shí)宜的規(guī)定“沉睡”有多久，基本就可以代表相關(guān)部門和群眾的距離有多遠(yuǎn)。

不能等出了事才想起還有這么個(gè)規(guī)定

由于“聽不見”改革的呼聲，我們就陷入了這樣一個(gè)循環(huán)：老規(guī)定由于“沉睡”結(jié)果出了大事后，才能等來(lái)“蘇醒”的時(shí)刻，比如食品安全出了大事，才“想起”修改沿用了幾十年的食品安全的規(guī)定，水安全出了大事，才“想起”修改陳舊不堪的水安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。決定規(guī)定“睡”或“醒”的是一個(gè)個(gè)具體的人，是我們的公職人員，公職人員一旦有了行政惰性，那么規(guī)定自然跟著“沉睡”。 [詳細(xì)]

行政規(guī)定要形成制度性的“新陳代謝”

曾有評(píng)論一針見血地指出，這些年我國(guó)各項(xiàng)法律規(guī)章的頒布數(shù)量，位居世界第二位，僅次于美國(guó)；但另一方面，“制度不夠用”的呼聲一直不絕于耳。要反思的是，頭痛醫(yī)頭的方式修訂制度，修訂多少才夠用？我們此時(shí)的“制度落后”，有一些是源于缺乏制度自我修正、自我更新的有力機(jī)制。只有形成對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的制度性的“新陳代謝”功能，“百年成規(guī)”才不會(huì)出現(xiàn)，才不會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。[詳細(xì)]