審計(jì)署9月18日向社會(huì)公布了重慶、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北、甘肅9個(gè)省（市）45個(gè)縣（市、區(qū)）2009年至2012年5月《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用，但也發(fā)現(xiàn)，45個(gè)縣（市、區(qū)）在《管理辦法》實(shí)施中還存在三大共性問(wèn)題——對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)摸不清楚，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理不規(guī)范。[詳細(xì)]
亂象①：計(jì)劃外生育人口底數(shù)不清，少報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題嚴(yán)重
根據(jù)《管理辦法》，不符合人口與計(jì)劃生育法相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一個(gè)地區(qū)計(jì)劃外生育人口究竟有多少，直接關(guān)系到這一地區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)普遍摸不清楚，統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)也普遍不實(shí)，少報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題十分嚴(yán)重。
亂象②：征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)偏大
根據(jù)《管理辦法》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省份規(guī)定。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同一省份內(nèi)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在，征收單位自由裁量權(quán)普遍偏大。湖南省審計(jì)的5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問(wèn)題，實(shí)際征收到位率較低。在甘肅省，同一類(lèi)型的計(jì)劃外生育行為，既存在計(jì)征基數(shù)不同的情況，又存在計(jì)征倍數(shù)不同的情況。
亂象③：違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，擅自挪用相關(guān)資金
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用的征收管理中還存在一些不規(guī)范的問(wèn)題。一些地方違規(guī)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)。如四川省接受審計(jì)調(diào)查的5個(gè)縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)問(wèn)題。一些地方違規(guī)向人口計(jì)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國(guó)家明確規(guī)定，杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但2009年至2012年5月，江西省接受審計(jì)調(diào)查的5個(gè)縣共按比例向各縣人口計(jì)生委撥付4500多萬(wàn)元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付4.5億多元。一些地方違規(guī)滯留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如重慶市忠縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣和銅梁縣相關(guān)部門(mén)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬(wàn)元滯留到第二年才上繳國(guó)庫(kù)。[詳細(xì)]
1問(wèn)：到底是不是罰款？個(gè)別地區(qū)既收費(fèi)又罰款
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是罰款？原國(guó)家計(jì)生委官員多次稱(chēng)“不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。但審計(jì)報(bào)告表明，個(gè)別地區(qū)同時(shí)收取了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款。如云南老集寨鄉(xiāng)計(jì)生部門(mén)，就不開(kāi)收據(jù)或使用普通收據(jù)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款。
2問(wèn)：是否有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？存在地區(qū)差距和“貧富差距”
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)由“省、自治區(qū)、直轄市自定”。審計(jì)結(jié)果顯示，地區(qū)收費(fèi)差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間，對(duì)同年同類(lèi)超生行為，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。除地區(qū)差距，審計(jì)出的還有“貧富差距”。按相關(guān)規(guī)定，對(duì)高收入人群應(yīng)核實(shí)其實(shí)際收入，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
3問(wèn)：是否存在行政攤派？征繳任務(wù)列入考核指標(biāo)體系
媒體多次曝出因行政攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，引發(fā)了“被超生”事件，乃至發(fā)生自殺悲劇。審計(jì)結(jié)果顯示，行政攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在各地普遍存在。為完成征繳任務(wù)，有的還借款墊付，有的讓財(cái)政資金在賬戶(hù)上“空轉(zhuǎn)”，如四川岳池縣，將縣財(cái)政返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，再次解繳入庫(kù)，“重復(fù)”記賬。
4問(wèn)：是否出具統(tǒng)一收據(jù)？至少1.24億元涉嫌亂收費(fèi)
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定征收應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收據(jù)。審計(jì)報(bào)告顯示，各地普遍違反征收程序，如未經(jīng)調(diào)查取證就下達(dá)征收決定書(shū)、未下達(dá)征收決定書(shū)就“先行”收費(fèi)；使用行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù)、定額收據(jù)、三聯(lián)收據(jù)，甚至直接打白條。
5問(wèn)：是否成創(chuàng)收“手段”？有的地區(qū)擅自“降價(jià)促銷(xiāo)”
審計(jì)結(jié)果顯示，45縣因自行降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約2.07億元，占比約8.45%。有的地區(qū)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或減免費(fèi)用，有“降價(jià)促銷(xiāo)”嫌疑。有的地區(qū)則巧立名目增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》要求，擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，給予降級(jí)或者撤職處分。
6問(wèn)：錢(qián)花到了哪些地方？多用于“反哺”下級(jí)政府
原國(guó)家人口計(jì)生委2011年發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象”。但審計(jì)結(jié)果表明，各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部按比例返還、劃撥到了下一級(jí)政府部門(mén)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)生經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。審計(jì)報(bào)告披露，45縣挪用的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于2397.68萬(wàn)元。其中，用于計(jì)生事業(yè)支出的僅一筆。其他費(fèi)用多被用于部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)。[詳細(xì)]
按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分�！钡珦�(jù)調(diào)查，現(xiàn)在很多地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的90%以上返還給縣級(jí)，用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等等。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)養(yǎng)了誰(shuí)？
如果一筆依法征收的費(fèi)用，以各種名目流進(jìn)了公務(wù)人員的腰包，豈不成了“取之于民用之于官”？既然稱(chēng)作“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，言下之意就是超生的孩子占用了社會(huì)資源，這是以家庭名義給社會(huì)資源做出的補(bǔ)償，也就是說(shuō)，這筆費(fèi)用最終還是應(yīng)該用于社會(huì)建設(shè)之中，而并非被一些人中飽私囊。如果最終變成了地方政府的獎(jiǎng)金，這樣的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，到底撫養(yǎng)了誰(shuí)？[詳細(xì)]
“超生罰款”為啥成了“糊涂賬”?
首先是因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳管理不完善，監(jiān)督不嚴(yán)密，征收標(biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大，造成征管亂象，收上來(lái)多少“沒(méi)數(shù)兒”。而且對(duì)計(jì)生部門(mén)而言，有兩個(gè)互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo)：一是人口控制指標(biāo)，二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)互相矛盾的怪相也造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“走形”的情況頻頻發(fā)生。[詳細(xì)]
多地對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下達(dá)征收任務(wù)
由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度的不完善，導(dǎo)致這項(xiàng)收費(fèi)滋生了種種亂象，尤其令人驚訝的是，“下達(dá)征收任務(wù)”在基層竟是普遍現(xiàn)象，這簡(jiǎn)直類(lèi)似此前很多地方下達(dá)稅收任務(wù)一樣荒謬。這到底是在“鼓勵(lì)超生”，還是要“遏制超生”？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)重背離其初衷，由此可見(jiàn)一斑。[詳細(xì)]
全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少？針對(duì)律師發(fā)出的公開(kāi)申請(qǐng)，審計(jì)署表示“不知道”；廣州市財(cái)政局確認(rèn)，僅今年上半年，廣州社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額就達(dá)到3億元，但用在哪里，還是不知道。錢(qián)從百姓身上來(lái)，究竟去了哪里卻成了未解之謎。
公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很有必要
根據(jù)定義，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)用于“補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入”，其支出情況，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。而且，根據(jù)2008年實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)公開(kāi)？南開(kāi)大學(xué)教授程同順認(rèn)為，公開(kāi)很有必要，“這筆錢(qián)用在了哪里應(yīng)該給公眾一個(gè)交代”，但他也坦言“過(guò)去工作的不規(guī)范，造成現(xiàn)在公開(kāi)的難度很大。”[詳細(xì)]
神秘的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)挫傷政府公信力
“超生罰款”的去向，關(guān)乎公眾利益，更關(guān)乎征收的正當(dāng)性，必須給公眾一本明白賬。而一旦淪為“糊涂賬”，其去向越神秘政府公信也就越受傷。因此，面對(duì)問(wèn)題和質(zhì)疑，相關(guān)部門(mén)亟需要向公眾交出“明白賬”，讓“超生罰款”從后臺(tái)走進(jìn)公眾監(jiān)督視野。具體而言，就是要把資金去向、收支兩條線(xiàn)是否落實(shí)、征收亂象是否根治、資金如何管理使用等等問(wèn)題向公眾作詳細(xì)地說(shuō)明。更重要的是，公眾關(guān)切“超生罰款”去向，本質(zhì)上是希望能夠規(guī)范資金管理和使用，因此，除了公開(kāi)去向，更需要專(zhuān)業(yè)的審計(jì)，從而倒逼更加嚴(yán)格有效的管理制度，重塑政府公信。[詳細(xì)]
專(zhuān)家建議：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于失獨(dú)家庭補(bǔ)助
對(duì)于這筆沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定用處的費(fèi)用，究竟應(yīng)該用在何處？程同順說(shuō)，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)明確用途，這部分錢(qián)可用在失獨(dú)家庭的補(bǔ)助等具體行為。”據(jù)記者了解，目前我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，截至2012年，全國(guó)“失獨(dú)家庭”已超過(guò)100萬(wàn)。徐世明建議，作為用于公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出的款項(xiàng)，這筆錢(qián)也可用于偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育資源和幼兒設(shè)施的建設(shè)上。[詳細(xì)]
