環(huán)保部日前公開了《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿），作為新環(huán)保法配套的最新規(guī)范性文件，征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。

“無公開，不環(huán)保�！边@幾年的實踐早就證明，重大環(huán)境事件中，公共參與的深度與力度，決定著事件是否會朝向“敏感”方向奔走。環(huán)保部2012年統(tǒng)計數(shù)字顯示，自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。廈門、大連、寧波、昆明、九江等多個地區(qū)先后發(fā)生過重大項目民眾抗議事件。一個共識越發(fā)清晰：這些環(huán)境型群眾事件的共性，在于信息公開不到位，有些項目從立項到環(huán)評，公眾參與度很低。

2015年全國兩會上，李克強總理強調(diào)“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花糖、是殺手锏”。這話對應(yīng)到新法實施中去，最大的亮點之一就是“設(shè)立專章，規(guī)定了信息公開與公眾參與”。譬如新環(huán)保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。這一章同時對環(huán)境公益訴訟等進行了規(guī)定。環(huán)保部此前曾表示，“參與辦法”就是為落實第五章規(guī)定而制定的“操作之法”。

顯然，有法可依是法治的前提�！皡⑴c辦法”讓公民在重大環(huán)境事件上的“在場感”，從務(wù)虛的口號兌現(xiàn)為扎實的權(quán)利。一則，它有益于脫敏環(huán)境公共事件，減少矛盾沖突，增益理解共識。若污染或破壞已經(jīng)發(fā)生，在這個自媒體時代，“馬賽克”是遮蔽不了真相的。相反，遮遮掩掩的姿態(tài)，反而容易把自己弄成最大只的撅屁股鴕鳥，欲蓋彌彰。二則，有助于解決環(huán)境領(lǐng)域的“鄰避困境”，給不穩(wěn)定的博弈提供穩(wěn)定的、低風險的平臺。垃圾焚燒處理廠、化工廠等項目，各個都不愿“建在我家后院里”，尤其是事故發(fā)生后，流言四起，恐慌效應(yīng)幾何級放大了項目本身的負面影響。如果從調(diào)查處理到研究立項，從聽證到?jīng)Q策，每個環(huán)節(jié)都能靜心對話、謙抑溝通，問題或許就不至于膨化成巨大的雪球。此外，公共參與本身既是權(quán)力使然，也是監(jiān)督偉力，若能因此推動調(diào)查處理的公平與正義（譬如推進公益訴訟走向常態(tài)化等），終究是件多贏的事情。

公共參與是新環(huán)保法的基本原則。嚴格說來，這也不是什么新鮮的立法理念。早在去年5月下旬，環(huán)保部就出臺了《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》；而我國首部涉及環(huán)境公眾參與治理的法律《環(huán)境影響評價法》，在2003年就已正式實施。眼下來看，也不能指望有了“辦法”就萬事無憂。事實上，盡管《環(huán)境信息公開辦法》明確了關(guān)于政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息的公開規(guī)定，但公開狀況仍不盡人意，信息平臺不足、監(jiān)督機制不全，這都不是一項制度設(shè)計就能解決的系統(tǒng)之弊。

雖則萬事開頭難，但好在環(huán)保作為已有了破釜沉舟之勢。既然環(huán)境問題無小事，重大環(huán)境事件讓“群眾在場”，當成為中國環(huán)保工作的新常態(tài)。