夢(mèng)花街餛飩和阿大蔥油餅，是大上海兩家弄堂里微不足道的小小食店，偏偏就讓眾多食客寧可起個(gè)大早排長(zhǎng)隊(duì)也要嘗嘗鮮，也令居廟堂之高的總理李克強(qiáng)念念不忘。

在16位部委負(fù)責(zé)人和11位省份或地級(jí)市負(fù)責(zé)人參加的重要會(huì)議上，總理又一次提及：“前段時(shí)間，有家餛飩鋪和一家蔥油餅店影響很大，”他表示，雖然它們可能確實(shí)存在證照等問(wèn)題，但我們基層政府部門(mén)也應(yīng)更多從百姓角度考慮，“盡量尋求更多人的‘共贏’”。他加重語(yǔ)氣說(shuō)：“監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點(diǎn)對(duì)老百姓的感情。”

這兩家草根食鋪，為什么會(huì)如此牽動(dòng)總理心弦？首先，要看總理提及的場(chǎng)合：11月21日在上海召開(kāi)的深化“放管服”改革座談會(huì)。

什么叫“放管服”？就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，目標(biāo)是用更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

事實(shí)上，小小的夢(mèng)花街餛飩和阿大蔥油餅確實(shí)給城市管理、特別是中心城區(qū)的基層政府出了一道難題。

經(jīng)營(yíng)夢(mèng)花街餛飩的三姐妹，曾經(jīng)在上世紀(jì)90年代上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)下了崗；駝背阿大也難有其他工作崗位；他們幾十年如一日，靠著精心烹制一碗小餛飩、一只蔥油餅，解決了數(shù)個(gè)困難家庭的生計(jì)，也讓眷戀“媽媽的味道”的上海人找到一絲精神慰藉。

但是，他們也確實(shí)是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，確實(shí)觸碰了法律底線和城市的安全紅線。特別是因?yàn)橛蜔�、噪音擾鄰，惹得四周投訴頻頻。依法取締，以保護(hù)更大多數(shù)人的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門(mén)而言顯然也是情非得已。特別是念及就在最近，夢(mèng)花街還曾經(jīng)發(fā)生火災(zāi)，讓整條街居民惶恐不已。在不能滿足消防標(biāo)準(zhǔn)的人口密集居民區(qū)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)舉火生炊，一旦出事，后果不堪設(shè)想。

據(jù)報(bào)道，基層城市管理工作者也在嘗試柔性執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法的“霹靂手段”之外，也時(shí)時(shí)體現(xiàn)“菩薩心腸”。比如千萬(wàn)百計(jì)尋找法律和政策允許下的經(jīng)營(yíng)空間，和業(yè)者共同研究異地經(jīng)營(yíng)，或就近制作生鮮品售賣，不少企業(yè)也熱心出主意想辦法，像“阿大蔥油餅”就易地重新開(kāi)張，雙贏的結(jié)局，也得到了從領(lǐng)導(dǎo)到百姓的肯定。

人情和法理，是基層社會(huì)治理經(jīng)常面對(duì)的矛盾和沖突。這樣的治理難題能否依靠“放管服”去悉心解開(kāi)呢？

所謂政府職能重塑，就是將服務(wù)寓于管理之中，不再一味說(shuō)“不”。既不能違法行政，不能視違法行為如無(wú)物，也不能像從前那樣，只祭出霹靂手段，一禁了之。這對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力極大、就業(yè)壓力極大的中國(guó)，其意義顯得尤為重大。

而這，正是總理拈起這兩個(gè)小食鋪的“酒杯”，去噴澆中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能改革之塊壘的緣由。

倘若“塊壘”真能澆化，憑借“放管服”改革，便有可能保護(hù)民間創(chuàng)業(yè)的無(wú)限潛能，釋放可持續(xù)發(fā)展的巨大紅利，營(yíng)造透明、便利、公平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也會(huì)對(duì)新動(dòng)能的成長(zhǎng)、就業(yè)的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)形成重要支撐。

在同一個(gè)會(huì)議上，總理還說(shuō)過(guò)：“放管服”改革，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)雙創(chuàng)的重要抓手，“用政府自身一時(shí)的痛換來(lái)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利”，事關(guān)全局，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

因此，能不能有效推進(jìn)“放管服”改革，是衡量我們國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新標(biāo)尺。法治不可動(dòng)搖，安全必須保障，和諧亦要達(dá)成。這對(duì)所有城市管理者來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)極高的標(biāo)準(zhǔn)，極苛刻的自我要求，但也是社會(huì)治理精細(xì)化的具體實(shí)踐。

“放管服”改革深化，絕不僅僅是阿大蔥油餅們和食客們的幸福，在政府優(yōu)化服務(wù)的努力下，一旦大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，小微企業(yè)如魚(yú)得水，中國(guó)的諸般大事就都好辦了。

這一切，確實(shí)需要下足調(diào)和鼎鼐、化戾氣為祥和的大功夫。