黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家戰(zhàn)略層面作出深化司法體制改革的重大決策部署，提出建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，并將其作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2014年2月以來，習(xí)近平同志先后主持召開37次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，其中28次涉及司法改革議題，共通過43個司法體制改革文件�？梢哉f，本輪司法體制改革的機遇和挑戰(zhàn)前所未有、力度和深度前所未有、進展和成效前所未有。

　　司法體制改革成效顯著

　　2017年7月10日，全國司法體制改革推進會在貴州省貴陽市召開。習(xí)近平同志作出重要指示，指出“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用”。這是對司法體制改革工作的精辟總結(jié)和高度評價，進一步堅定了我們繼續(xù)深化改革的信心和決心。

　　在推進司法體制改革的進程中，人民法院堅持以習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，銳意進取、大刀闊斧、動真碰硬，堅定不移推進改革，取得了重大階段性成效�？傮w上看，改革的主體框架已經(jīng)搭建完成，以司法責任制為核心的重大改革任務(wù)已經(jīng)全面推開。黨的十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項改革任務(wù)，目前已經(jīng)全部完成�！度嗣穹ㄔ旱谒膫�五年改革綱要（2014—2018）》確定的65項改革舉措全面推開，其中絕大多數(shù)已基本完成。具體而言，司法體制改革取得了如下階段性成效。

　　司法體制不斷完善。最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃法院陸續(xù)設(shè)立，人員分類管理、司法職業(yè)保障制度構(gòu)建基本完成，管轄制度、審級制度、省級統(tǒng)管制度改革正在深化，人民法院組織體系不斷健全，依法獨立行使公正審判權(quán)的體制基石不斷夯實。

　　司法權(quán)運行機制明顯優(yōu)化。普遍建立了“誰審理、誰裁判、誰負責”的審判權(quán)力運行機制，各地直接由獨任法官、合議庭裁判的案件占案件總數(shù)的99%以上。法官員額制改革全面完成，全國法官數(shù)額從原有的21萬減少到12萬，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，85%以上的人力資源配置到了辦案一線。

　　司法公正和效率顯著提升。2013年以來，糾正重大刑事冤錯案件34起，以審判為中心的刑事訴訟制度改革、非法證據(jù)排除規(guī)則、繁簡分流、刑事速裁、認罪認罰從寬、多元化糾紛解決機制等改革落地落實。與改革前相比，各地法院人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%以上，結(jié)案率上升18%以上，一審服判息訴率提高10%以上。

　　司法為民水平持續(xù)提升。開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制增強了人民群眾的獲得感。立案登記制改革、訴訟服務(wù)平臺建設(shè)、司法公開平臺建設(shè)、司法救助制度改革等讓司法更加貼近民心。信息技術(shù)與司法改革深度融合，智慧法院建設(shè)已初具規(guī)模，網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)查控、智能輔助辦案系統(tǒng)等信息化平臺與審判執(zhí)行工作、司法改革舉措同步推進，有力促進司法公開、便民、高效。

　　繼續(xù)將改革推向深入

　　回顧黨的十八大以來的司法體制改革歷程，這一改革之所以能取得如此重大的突破，是因為我們始終堅持以習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國、全面深化改革的系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義法治道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，做到了信念堅定、方向明確、目標清晰、方法得當。當前，需要進一步總結(jié)前一階段的實踐經(jīng)驗，繼續(xù)將司法體制改革推向深入。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革順利推進的重要保證。無論是司法體制改革的頂層設(shè)計，還是每一項具體改革舉措的貫徹落實，都要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同向、步調(diào)一致。要堅持正確的改革方向，絕不搞西方憲政民主、三權(quán)分立那一套，堅持立足中國國情和政治體制，將司法體制改革作為政治體制改革的重要方面，旗幟鮮明、立場堅定地走中國特色社會主義法治道路。

　　堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，實現(xiàn)司法公正高效權(quán)威。司法體制改革的目標是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。在改革中，我們始終堅持這一目標不偏離、不放松，將其作為制定改革政策、推進改革舉措、評價改革成效的基本準則。以公正、高效、權(quán)威為價值標尺，堅持問題導(dǎo)向，哪里的問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革。比如，針對“立案難”，我們從立案工作機制入手推進立案登記制改革；針對“執(zhí)行難”，我們從執(zhí)行查控和失信懲戒方面突破，推動建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實行失信被執(zhí)行人信用懲戒制度；針對訴訟“主客場”問題，我們探索建立與行政區(qū)劃相對分離的管轄制度，推動設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院改革試點；等等。這些都體現(xiàn)了改革有的放矢、靶向明確、精準發(fā)力。

　　堅持以人民為中心，提升人民群眾獲得感。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是司法體制改革的根本評判標尺，堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)是我們謀劃推進改革的出發(fā)點和落腳點。比如，推進司法公開四大平臺建設(shè)大大壓縮了權(quán)力尋租、暗箱操作的空間，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，使一批冤假錯案得到糾正，切實通過公正審判加強人權(quán)保障；推進信息化平臺和司法大數(shù)據(jù)建設(shè)，極大提升了人民群眾的訴訟效率和便利程度，推動司法工作擁抱現(xiàn)代科技、與時俱進。

　　堅持以司法規(guī)律為準則，增強司法活動科學(xué)性。尊重和遵循司法規(guī)律是本輪司法體制改革的重要原則和目標。我們堅持以“司法權(quán)是判斷權(quán)和裁量權(quán)”“司法權(quán)是中央事權(quán)”的重要論斷為理論基點，構(gòu)建符合司法規(guī)律的司法權(quán)配置體系和運行機制。司法權(quán)是判斷權(quán)和裁量權(quán)的基本屬性，要求不斷改進權(quán)力行使程序，保障其獨立性、中立性和專業(yè)性。這正是法官員額制改革、司法責任制改革、建立法官懲戒制度、推進以審判為中心的訴訟制度改革等舉措的重要理論依據(jù)。而司法權(quán)是中央事權(quán)的基本判斷，則是設(shè)立最高人民法院巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理等改革舉措的重要理論依據(jù)。因此，這一輪司法體制改革也是對司法規(guī)律的總結(jié)、探索和回歸。

　　堅持科學(xué)改革方法，確保改革落地生根。在改革中，我們堅持以習(xí)近平同志的改革方法論為指導(dǎo)，著力抓好五個方面的結(jié)合。一是堅持頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合。一方面加強司法體制改革的頂層設(shè)計，另一方面就重大任務(wù)展開試點，允許各地結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新。在實踐中，頂層設(shè)計和試點探索相互結(jié)合、相互促進。二是堅持改革于法有據(jù)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。人民法院的各項改革均在法律框架和規(guī)范下進行。相關(guān)改革需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定的，堅持積極履行法律程序，依法獲取全國人大常委會授權(quán)，同時積極總結(jié)改革經(jīng)驗，提出立法建議，推動改革成果固定化、法律化。三是堅持重點突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合。在改革中，一方面抓住重點和關(guān)鍵，牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”，帶動司法體制改革整體深入開展；另一方面抓整體推進、系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，完善重大改革項目的配套制度，提升改革整體效能。四是堅持落實主體責任與獲取廣泛支持相結(jié)合。一方面積極落實改革主體責任，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加強督辦協(xié)調(diào)、督察問效、對下指導(dǎo)和機制完善；另一方面堅持開門搞改革，廣泛聽取各方面的改革意見建議，積極開展改革的政策解讀和宣傳，形成擁護支持改革的良好氛圍。五是堅持制度性改革與技術(shù)性革新相結(jié)合。把司法體制改革和信息化建設(shè)作為推動法院工作的鳥之兩翼、車之雙輪，把制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，大力加強信息化建設(shè)，打造“智慧法院”，實現(xiàn)改革舉措提速增效。

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　　《 人民日報 》（ 2017年08月18日 07 版）

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