■ 社論

　　全過程記錄，是對執(zhí)法的規(guī)范，也是對執(zhí)法者的保護。

　　從今往后，查封、強拆要全程錄像了！

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，明確將全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。其中，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄，備受關注。

　　執(zhí)法全過程記錄制度來了，這頗具針對性：我國約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關來執(zhí)行，但由于執(zhí)法主體多、范圍領域廣、行為數(shù)量大，執(zhí)法能力和水平參差不齊，執(zhí)法中不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等現(xiàn)象依舊存在。

　　此次國務院通過規(guī)范性文件的方式，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，推出行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范執(zhí)法的意圖不言而喻。雖然地方層面也有過這些方面的實踐，但從國家層面全面系統(tǒng)地對行政執(zhí)法加以規(guī)范，這還是首次。

　　這其中，全面推行執(zhí)法全過程記錄制度廣受聚焦，原因就在于，這關乎執(zhí)法過程最基本的事實判斷依據(jù)，也就是公眾最想知道的執(zhí)法真相。

　　本質上，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，既是確保程序合法的有效約束，也是保護公民權益的有效安排。

　　根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時，可以對訊問過程進行錄音或錄像；對可能判處無期徒刑、死刑的案件或其他重大犯罪案件，應當錄音或錄像。而這次的規(guī)定，無疑借鑒了其中的邏輯：一般情況下是“可以”，但查封扣押財產、強制拆除等則是“應當”。

　　畢竟，查封財產、強拆等“茲事體大”，若出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為，對當事人權益的傷害極大，負面社會影響也極大。若沒有直觀有力的證據(jù)，僅靠執(zhí)法部門一紙事后說明，往往很難完全消除公眾的疑竇。

　　而全過程記錄，最直觀的作用就是倒逼執(zhí)法規(guī)范化。特別是全程音像記錄，比單純的文字記錄更有說服力，也更有約束力。鏡頭之下執(zhí)法，本就是為執(zhí)法插上“監(jiān)督接頭”，讓執(zhí)法者不得不將執(zhí)法行為納入規(guī)范軌道內。

　　非但如此，全程音像記錄，還是對執(zhí)法者的保護。面對阻撓、抗拒執(zhí)法等行為，他們可以在“依法”的前提下該強硬則強硬，不至于對耍潑鬧事者無計可施。去年5月，上海民警“教科書式執(zhí)法”，之所以沒被人帶進“警察打人”的溝里，而是迎來輿論“干得漂亮”的風評，就是因為“有全程音像有真相”。面對高鐵霸座、流浪狗治理等棘手問題，通過全程音像記錄，也有望解決執(zhí)法疲軟的問題。

　　就此看，全面推行全程音像記錄，填補了相關領域的空白�？紤]到以往有些案例中，執(zhí)法記錄儀到了關鍵時刻就“失靈”，監(jiān)控在緊要關頭“精準壞掉”，顯然還有必要預防音像記錄“在不該壞的時候壞了”。意見中也提到“記錄保存”，防范“意外丟失”，要讓記錄資料“做到可實時調閱”，這也是有的放矢。今后再出現(xiàn)“記錄丟失”之類的情況，顯然應嚴肅追究相關行政主體責任。

　　向透明要公信力，讓每次執(zhí)法都經得起監(jiān)督和檢驗，這也是全面推行執(zhí)法全過程記錄的價值所在。