帶量采購?fù)苿油晟扑幤返膬r格發(fā)現(xiàn)機制，在政府主導(dǎo)下，以市場手段倒逼合理藥價“現(xiàn)形”

　　前不久，11個城市試點國家組織藥品集中采購結(jié)果公布，25個中選藥品平均降價52%，最高降幅達到96%，其中兩家外資原研藥價格大跳水，出現(xiàn)“專利懸崖”。這說明，帶量采購作為藥品集中采購制度的重大改革，正在取得積極成效，讓人民群眾以更低廉的價格用上更高質(zhì)量的藥品。

　　值得注意的是，這些入圍藥品均為通過一致性評價的仿制藥和原研藥。這些藥品既降了價又保了質(zhì)，在中國藥品招采中一直被詬病的“蹺蹺板”問題，通過改革得以平衡，著實讓老百姓獲得感倍增�？梢�，降價和保質(zhì)并非不可兼得。

　　“合理的藥價”在世界各國往往含有兼顧價格、質(zhì)量的含義，在質(zhì)量有保證的情況下，“居民買得起、企業(yè)有利潤、醫(yī)�？沙惺堋笔歉鲊�藥品博弈定價的通用法則。但從供給側(cè)來看，長期以來，我國藥品生產(chǎn)廠家多達4000多家，流通環(huán)節(jié)多，藥品集中采購制度也只招到一個“天花板價”，并且越招越高。藥品有價值的成本部分占比較低，患者到手價高達出廠價的十倍甚至百倍，水分很大。由于競爭激烈，大量藥品靠回扣帶金銷售，不是靠藥品質(zhì)量贏得市場。國外專利期內(nèi)的原研藥價格高昂，即使過了專利期，其價格依然受到“高質(zhì)理應(yīng)高價”的“超國民”保護，國外司空見慣的“專利懸崖”在我國遲遲未現(xiàn)。這些狀況需要改變。

　　實行帶量采購，就是要針對這些問題，探索完善藥品集中采購機制和以市場為主導(dǎo)的藥價形成機制，降低群眾藥費負擔(dān)、規(guī)范藥品流通秩序，讓老百姓用上好藥、治得好病。以往的藥品招標(biāo)，只招標(biāo)價格，而沒有數(shù)量，帶量采購則在招標(biāo)的時候就承諾藥品的銷量，“帶量采購，以量換價”。通過設(shè)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和采購數(shù)量，既可以促進通過一致性評價的仿制藥與原研藥公平競爭，推動藥品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又可以通過量價掛鉤、及時回款規(guī)范流通秩序、凈化行業(yè)生態(tài)�？梢哉f，帶量采購就是充分運用政府和市場兩種力量，在政府主導(dǎo)下，以市場手段倒逼合理藥價“現(xiàn)形”。

　　說到底，帶量采購?fù)苿油晟扑幤返膬r格發(fā)現(xiàn)機制。此次帶量采購的一個有利條件是，我國已經(jīng)啟動仿制藥一致性評價，仿制藥質(zhì)量向原研藥看齊。在同質(zhì)等效的條件下，以買方強大的市場購買力，換取企業(yè)更低的價格，這便是帶量集中采購的優(yōu)勢，也是國際通行帶量采購辦法的本義。在競標(biāo)之前，招采部門將通過一致性評價的仿制藥和原研藥分類分組，區(qū)分充分競爭、非充分競爭品種，采集市場價格信息、同品種競爭情況、周邊國家和地區(qū)價格信息等，提出降幅建議。信息充分，加重了買方砝碼；再加上跨省聯(lián)合采購、一致性評價兩條“硬杠杠”，又使藥企不能再在省份之間挑三揀四，原研藥和同質(zhì)仿制藥同臺競爭，歷史性地“刷新”了我國藥品招采的定義，價格終被降了下來。

　　當(dāng)然，對競爭充分的仿制藥、專利創(chuàng)新藥、生產(chǎn)廠家少的藥品，需要區(qū)別對待，制定不一樣的市場議價策略。此次國家試點是對用量較大的藥品集中采購議價。采購也只是剛剛開始，供應(yīng)、使用、全過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)還需要諸多配套措施。帶量采購開了一個好頭，相信其他配套改革將會持續(xù)跟進，用改革為老百姓的健康保駕護航，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　《 人民日報 》（ 2019年02月14日 05 版）

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