據(jù)新華社報道，美國部分國會議員近日提出一份法案，擬限制部分中國公民赴美學(xué)習(xí)或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。這份法案稱，對于所有申請赴美學(xué)習(xí)或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的中國公民，若其研究學(xué)科在美國“商業(yè)管制清單”中，簽證官應(yīng)將其材料寄回華盛頓進(jìn)行額外審查。早在2017年12月，美國白宮發(fā)表的“國家安全戰(zhàn)略”就公開表示，將限制STEM專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）留學(xué)生簽證。2018年6月，美國國務(wù)院宣布縮減攻讀航空學(xué)、機(jī)器人學(xué)與先進(jìn)制造領(lǐng)域等理工科中國留學(xué)生簽證。

中國外交部發(fā)言人此前表示，人員往來是促進(jìn)中美兩國間各領(lǐng)域交流與合作的基礎(chǔ)，中美雙方應(yīng)采取更加積極的措施，使兩國人員往來更加便利，為兩國各領(lǐng)域交流合作創(chuàng)造更好的條件。

收緊中國留學(xué)生簽證

產(chǎn)生的負(fù)面影響

在高等教育國際化背景之下，美國以“國家安全”為名收緊中國留學(xué)生簽證政策，在美國國內(nèi)已經(jīng)遭到反對。去年，兩家美國高等教育協(xié)會組織——美國教育委員會和美國公立和農(nóng)工大學(xué)協(xié)會曾發(fā)表聲明稱，中國留學(xué)生對科學(xué)研究至關(guān)重要，正是這些研究推動了美國的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新，收緊中國留學(xué)生簽證有損校園多元化。毫無疑問，如果美國繼續(xù)推進(jìn)收緊中國留學(xué)生簽證的戰(zhàn)略，將會對美國高校國際化辦學(xué)、招收中國留學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并進(jìn)一步影響中美高校雙方的人才培養(yǎng)和科研合作。

對此，我國教育部門和高校應(yīng)做出積極應(yīng)對。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國出國留學(xué)人數(shù)首次突破60萬大關(guān)，達(dá)到60.84萬人，同比增長11.74%，持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國的地位。2018年美國《門戶開放報告》數(shù)據(jù)顯示，美國依然是中國留學(xué)生最多的國家，2017—2018學(xué)年中國在美留學(xué)生數(shù)量達(dá)到363341人，較上年度增長3.6%，占美國國際學(xué)生總量的33.2%，支出教育費用超過138億美元。

中國留學(xué)生不但給美國高校貢獻(xiàn)學(xué)費收入，更重要的是促進(jìn)美國大學(xué)多元化。評價世界一流大學(xué)，有一項重要指標(biāo)是攻讀學(xué)位的國際學(xué)生比例，普遍認(rèn)為，世界一流大學(xué)這一比例應(yīng)超過20%。收緊中國留學(xué)生簽證，將影響美國高校招生，以及美國大學(xué)與其他國家大學(xué)間的國際競爭。

美國收緊中國留學(xué)生簽證，也可能對中國大學(xué)的國際合作產(chǎn)生影響，尤其是派學(xué)生進(jìn)行海外游學(xué)。比如，2016年武漢大學(xué)以各種形式派往海外進(jìn)行游學(xué)的學(xué)生達(dá)600人。我國還有高校宣布，到2020年實現(xiàn)本科生有海外游學(xué)經(jīng)歷的比例達(dá)50%，而國內(nèi)學(xué)生海外游學(xué)的主要目標(biāo)大學(xué)是美國大學(xué)。

中國學(xué)生出國留學(xué)

會更加理性

對中國學(xué)生來說，出國留學(xué)已經(jīng)成為接受教育的一種重要選擇。中國社會也以更開放和包容的心態(tài)對待出國留學(xué)選擇，出國留學(xué)完成學(xué)業(yè)后留在國外工作、生活，或選擇回國，都會得到理解與尊重。從1978年到2018年底，我國各類出國留學(xué)人員累計達(dá)585.71萬人，其中153.39萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究，432.32萬人已完成學(xué)業(yè)，365.14萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%，出國留學(xué)與回國發(fā)展已經(jīng)走向均衡。

美國收緊中國留學(xué)生簽證，會影響部分中國學(xué)生赴美留學(xué)。這要求原打算赴美留學(xué)的學(xué)生及其家庭重新評估、選擇。我國社會輿論對持續(xù)升溫的出國留學(xué)熱存在一些爭議，對于一些家長出于攀比心態(tài)，不了解國外大學(xué)的辦學(xué)情況，就盲目送孩子出國留學(xué)，輿論一直呼吁學(xué)生和家長應(yīng)當(dāng)理性選擇。從這一角度看，美國收緊出國留學(xué)簽證，會讓中國學(xué)生更理性地選擇出國留學(xué)。英國包括劍橋大學(xué)、伯明翰大學(xué)在內(nèi)的多所大學(xué)都已認(rèn)可中國高考成績，接受中國學(xué)生以高考成績申請。

近年來，我國教育部一直在推動中國學(xué)生高考成績在國外獲得認(rèn)可的工作。在美國，也有多所大學(xué)認(rèn)可中國的高考成績，包括舊金山大學(xué)、伊利諾理工大學(xué)、楊百翰大學(xué)、薩�？舜髮W(xué)等高校，如果不是簽證收緊，中國學(xué)生申請美國高校的路徑會越來越寬。我國社會需要把美國政府和美國大學(xué)對待留學(xué)生的態(tài)度區(qū)別開來，繼續(xù)推進(jìn)國外高校認(rèn)可中國高考成績的工作，推進(jìn)歐洲國家、加拿大、日本、澳大利亞等國家優(yōu)秀大學(xué)吸收中國留學(xué)生攻讀研究生的工作。

促進(jìn)中國研究生教育

高質(zhì)量發(fā)展

有人認(rèn)為，出國留學(xué)熱能倒逼國內(nèi)高校提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源留在國內(nèi)求學(xué)。近年來，我國北大、清華等一流高校在世界大學(xué)排行榜中的排名大幅提升，清華的工程類專業(yè)甚至已經(jīng)超過麻省理工，排名全球第一。不過，這主要是學(xué)術(shù)研究成果帶來的學(xué)校排名提升，在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，中國一流大學(xué)與世界一流大學(xué)相比，還存在不小的差距。

一直以來，對于中美高等教育，教育界的普遍看法是，美國的研究生教育優(yōu)于中國，因此中國有的高校在招聘新教師時，明確要求要有海外名校博士文憑。這讓我國培養(yǎng)優(yōu)秀博士陷入悖論：連大學(xué)也看不起自己和其他國內(nèi)高校培養(yǎng)的“土博士”，導(dǎo)致一些準(zhǔn)備從教或者搞科研的人“被迫”到國外留學(xué)。這種重“洋學(xué)歷”的人才評價體系，說到底也是“唯學(xué)歷論”，相當(dāng)程度上影響了我國的研究生教育。鑒于此，中國社會必須消除“洋學(xué)歷崇拜”，破除“唯學(xué)歷論”。

我國應(yīng)進(jìn)一步適度加大研究生尤其是博士研究生招生規(guī)模，讓更多學(xué)生在國內(nèi)就能接受優(yōu)質(zhì)研究生教育。去年8月，教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)高層次人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化不同層次學(xué)生的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)需求調(diào)整培養(yǎng)規(guī)模，適度擴(kuò)大博士研究生規(guī)模。對此有人認(rèn)為，我國博士生培養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，不應(yīng)再“適度擴(kuò)大”。其實這是一種誤解。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2017年我國畢業(yè)博士為5.8萬人，只比2007年的4.14萬人增加1.66萬人，而這十年間，我國社會和經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)發(fā)生巨大變化，博士生培養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)滯后于這種變化。

另據(jù)統(tǒng)計，目前中國年度博士學(xué)位授予的絕對量僅為美國的30%，每百萬人口中年度新增博士僅為美國的7%。2009年至2017年，我國博士畢業(yè)生年均增長1.8%，低于美國同期增幅。2017年，我國博士畢業(yè)生5.8萬人，比美國1970年的水平還低。我國需要大力發(fā)展研究生教育，包括大力發(fā)展博士研究生教育，一方面適度擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，另一方面必須嚴(yán)格培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

如清華大學(xué)副校長楊斌所言，“國家間競爭力的比較，比的就是高層次創(chuàng)新人才，而研究生教育是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，尤其是否能夠吸納全球最優(yōu)秀的生源來中國深造，構(gòu)成一個最為多元化的學(xué)生群體，對于創(chuàng)新和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都至關(guān)重要。”美國越是限制中國學(xué)生赴美留學(xué)，中國越應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大高等教育對外開放，讓更優(yōu)質(zhì)更多元的學(xué)生在中國就讀深造，此其時也。