哈佛大學(xué)社會(huì)政策學(xué)者羅伯特·曼杜卡近日發(fā)表的一項(xiàng)研究結(jié)果引起了諸多美國媒體關(guān)注。根據(jù)這項(xiàng)研究，在過去的40年里，美國貧富社區(qū)之間的差距急劇擴(kuò)大。1980年，只有大約12%的美國人口生活在特別富�；蛱貏e貧窮的地方，而到2013年，這個(gè)數(shù)字超過了30%。

　　事實(shí)上，美國區(qū)域發(fā)展分化問題，近年來已在研究界獲得越來越多關(guān)注，相關(guān)研究報(bào)告時(shí)有發(fā)布。美國公共政策研究機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新倡導(dǎo)組織”幾個(gè)月前發(fā)布的一項(xiàng)研究指出，后金融危機(jī)時(shí)代，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大部分收益僅為一小部分地區(qū)獲得。這項(xiàng)研究具體考察了2007年至2016年全美各郵編區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、居民收入、就業(yè)、住房、教育等各方面狀況。通過數(shù)據(jù)整合，研究者發(fā)現(xiàn)該時(shí)間段內(nèi)占總數(shù)20%的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域新增了360萬個(gè)工作崗位，超過其余80%區(qū)域的新增崗位數(shù)量之和。而自金融危機(jī)以來，30%的農(nóng)村繁榮程度下降，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市和郊區(qū)。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新倡導(dǎo)組織總裁約翰·萊蒂耶里指出，金融危機(jī)以來，美國大量人口都搬去了經(jīng)濟(jì)更具活力的地區(qū)。

　　再早些時(shí)候，布魯金斯學(xué)會(huì)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，2010年至2016年，全美53個(gè)人口在100萬以上的都市圈占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的2/3、就業(yè)增長的3/4。這53個(gè)都市圈同期人口增長數(shù)占據(jù)全美人口增長總數(shù)的93%，說明人口流動(dòng)也與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)保持了同步。這種趨勢導(dǎo)致的結(jié)果是，美國一小部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，但小城鎮(zhèn)和農(nóng)村為主的地區(qū)情況堪憂。去年以來，從俄亥俄到內(nèi)布拉斯加，美國眾多內(nèi)陸州的小城鎮(zhèn)都推出了助學(xué)貸款補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼，甚至免費(fèi)給予蓋房土地等政策措施來吸引人才，恰恰從另一個(gè)角度說明了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分化問題。

　　有分析稱，美國區(qū)域分化加劇同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的變化有關(guān)。例如，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起就被認(rèn)為是一個(gè)重要原因。后金融危機(jī)時(shí)代，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分，提供了大量高收入崗位，而該產(chǎn)業(yè)空間布局總體呈現(xiàn)集聚趨勢。舊金山過去10年家庭收入中位數(shù)的上升幅度為13.2%，在全美100個(gè)都市圈中排在第一位。緊隨其后的是圣何塞，上升幅度為12.7%。這兩個(gè)城市同處加利福尼亞州灣區(qū)，都是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。近年來，該地區(qū)出現(xiàn)了大量新增人口，這從當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)和堵車狀況就可見一斑。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，就長遠(yuǎn)發(fā)展而言，區(qū)域分化是美國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)隱憂。美聯(lián)社相關(guān)報(bào)道指出，隨著美國內(nèi)部分化不斷拉大，宏觀經(jīng)濟(jì)的起色并沒有轉(zhuǎn)化為廣泛共享的繁榮，這讓當(dāng)前關(guān)于美國經(jīng)濟(jì)的論調(diào)變得更為復(fù)雜。實(shí)際上，區(qū)域發(fā)展分化遠(yuǎn)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也在加劇美國的政治分化。近年來，美國政治中民粹主義的崛起被普遍認(rèn)為同內(nèi)陸小城鎮(zhèn)不斷失去活力密切相關(guān)，東西海岸地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、都市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的政治傾向差異明顯。

　　事實(shí)上，除了地域分化，當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)不起細(xì)看的隱憂還有很多。蒙茅斯大學(xué)4月底的民調(diào)顯示，收入在5萬美元以下的美國人中，只有34%表示自己從經(jīng)濟(jì)增長中獲得了一定好處，而在年收入超過10萬美元的群體中，這一比例是58%。《華盛頓郵報(bào)》和美國廣播公司5月7日公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62%的美國人認(rèn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系有利于當(dāng)權(quán)者。

　　上述種種受益不均，目前完全沒有進(jìn)入美國決策者政策討論的視野。如今美國政府有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)的論調(diào)，主要是拿著個(gè)別數(shù)據(jù)“曬成績”，著眼點(diǎn)完全是明年的大選。當(dāng)然，要求本屆美國聯(lián)邦政府更多關(guān)注低收入群體，本就是一種“苛求”——如果決策者真的將低收入群體的利益放在政策制定的核心位置，又怎么會(huì)四處挑起貿(mào)易爭端，給他們本就不易的生活帶來更多沖擊呢？

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年05月29日 16 版）

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