目前，全國各地相繼進(jìn)入盛夏高溫時(shí)段。環(huán)衛(wèi)工、建筑工等勞動者頂著烈日、冒著酷暑堅(jiān)守一線。高溫下作業(yè)，他們的權(quán)益能得到哪些保障？又該如何進(jìn)一步完善？記者采訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝增毅。

　　問：近些年，我國在高溫作業(yè)勞動保護(hù)方面有哪些進(jìn)步？當(dāng)前高溫津貼的發(fā)放條件和標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

　　答：2012年有關(guān)部門制定《防暑降溫措施管理辦法》，對上世紀(jì)60年代公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行修訂，高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)有了更加全面系統(tǒng)的規(guī)定，比如對高溫條件下的勞動禁忌標(biāo)定了清晰界線；明確將勞動者高溫津貼納入工資總額等。近年來，不少地方陸續(xù)出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對高溫作業(yè)勞動保護(hù)、防暑降溫工作作出要求。

　　制度不斷完善的同時(shí)，一些地方也根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。例如，前不久上海規(guī)定自今年6月起，夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)從200元/月調(diào)整為300元/月；福建規(guī)定從今年5月起，夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)從200元/月調(diào)整為260元/月。再例如天津規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)和上年度全市職工日平均工資掛鉤，可隨職工平均工資的上漲而提高。

　　勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

　　問：當(dāng)前，一些用人單位在高溫津貼的落實(shí)上仍打折扣，比如明發(fā)津貼暗扣工資、以防暑降溫飲料和必需藥品充抵高溫津貼等，這是個(gè)老生常談的問題了。落實(shí)不到位的原因有哪些？

　　答：首先需要明確，獲得高溫津貼是勞動者的權(quán)利，不是可有可無的。高溫津貼落實(shí)不到位的原因有多方面：

　　——有關(guān)高溫津貼的規(guī)定主要體現(xiàn)在人社部、全國總工會等四部門印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》中，各地有關(guān)高溫津貼的規(guī)定也多以“通知”等紅頭文件形式為主，我國在法律上并沒有明確規(guī)定高溫津貼，因此，這項(xiàng)制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性還不夠，用人單位、勞動者等對其知曉程度不高，一些用人單位重視程度也不夠。

　　——有關(guān)高溫津貼的監(jiān)督還比較乏力。誰來監(jiān)督政策落實(shí)、違反相關(guān)規(guī)定的罰責(zé)等還不夠清晰。

　　——勞動者主張權(quán)利存在困難。高溫津貼涉及天氣狀況、工作環(huán)境等情況，對證據(jù)要求較高，加上支付高溫津貼容易被用人單位以其他方式規(guī)避，勞動者主張權(quán)利的難度較大。

　　問：用人單位如果未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行高溫作業(yè)勞動保護(hù)，勞動者應(yīng)如何維護(hù)自身利益？

　　答：勞動者可以及時(shí)向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)投訴，或向工會反映。

　　用人單位未按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的，勞動者應(yīng)及時(shí)向用人單位提出要求，同時(shí)可向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)投訴，或者依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟。

　　需要提醒的是，勞動者應(yīng)提高維權(quán)意識和證據(jù)意識，保留考勤表、天氣預(yù)報(bào)、工作環(huán)境溫度等能夠證明工作環(huán)境已達(dá)到發(fā)放高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的有效證據(jù)。

　　問：高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)方面，接下來還應(yīng)如何完善，將其做好做實(shí)？

　　答：其中最重要的一點(diǎn)，是加強(qiáng)法治建設(shè)，具體包括以下幾方面：

　　一是提高立法層級。應(yīng)提高有關(guān)高溫勞動保護(hù)和高溫津貼制度的立法層級，適時(shí)將相關(guān)內(nèi)容規(guī)定于法律或行政法規(guī)之中，提高制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

　　二是完善相關(guān)制度。目前各地有關(guān)高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式差異比較大，一些地方高溫津貼多年未調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)過低，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工資水平不相稱�？梢越�立高溫津貼定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡化高溫津貼的支付條件和支付方式，明確用人單位保存工作場所溫度記錄等材料的義務(wù)，完善舉證責(zé)任規(guī)則等。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對建筑工地等室外作業(yè)場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)處理有關(guān)投訴，督促用人單位落實(shí)防暑降溫的主體責(zé)任。加大對拒不履行義務(wù)的用人單位的處罰力度。此外，高溫作業(yè)勞動保護(hù)涉及不同部門，還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。

　　四是擴(kuò)大法治宣傳。通過形式多樣的宣傳，使廣大用人單位和勞動者認(rèn)識到高溫津貼等勞動保護(hù)措施既是用人單位的法定義務(wù)，也是勞動者的法定權(quán)利，增強(qiáng)社會各界高溫勞動保護(hù)的意識。

　　版式設(shè)計(jì)：郭  祥

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年07月19日 19 版）

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