新中國成立70年來，殘疾人權(quán)利保障事業(yè)迅速發(fā)展，體現(xiàn)出鮮明的“平等、參與、共享”主題。習(xí)近平總書記說：“殘疾人是人類大家庭的平等成員�！痹谛聲r代，人民對美好生活的向往對于廣大殘疾人而言，意味著在融合社會中個人實現(xiàn)充分發(fā)展。

　　在融合社會里，平等是融合的前提，參與是融合的手段，共享是融合的目標(biāo)。平等就要反歧視，包括反對直接歧視、間接歧視以及積極提供合理便利，以實現(xiàn)實質(zhì)平等。參與則要暢通途徑，推動物質(zhì)環(huán)境、信息交流、公共服務(wù)等領(lǐng)域的無障礙建設(shè)，確保殘疾人在公共和私人生活中獲得便利與支持，表達(dá)自己的意思，做出自己的決定，并影響相關(guān)決策。共享是要確保全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，殘疾人共享改革開放、國富民強的成果。融合社會也是法治社會。

　　在融合教育領(lǐng)域，法治框架包括《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及《殘疾人教育條例》等。其人權(quán)要旨在于“充分開發(fā)人的潛力，最充分地發(fā)展殘疾人的個性、才華和創(chuàng)造力以及智能和體能”。這些年來，我們在融合教育的實現(xiàn)上傾注了大量心力：建設(shè)公共交通以及學(xué)校的無障礙環(huán)境；設(shè)立資源教室以及地區(qū)資源中心；充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會在殘疾兒童評估、咨詢、建議等方面的作用；促進(jìn)教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門之間的有效銜接；積極向家長和大眾普及融合教育理念，倡導(dǎo)融合不只是為了殘疾學(xué)生，而是為了所有受教育社會成員的人道關(guān)懷、人格品質(zhì)以及創(chuàng)造力。

　　在就業(yè)領(lǐng)域，法治框架包括《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》《殘疾人就業(yè)條例》等。此外，2018年最高人民法院《關(guān)于增加民事案件案由的通知》將“平等就業(yè)權(quán)糾紛”納入“一般人格權(quán)糾紛”，為殘疾人平等就業(yè)提供了更強有力的法律保障。以上法律法規(guī)的人權(quán)要旨在于，確保殘疾人“在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有工作權(quán)，包括有機會在開放、具有包容性和對殘疾人不構(gòu)成障礙的勞動力市場和工作環(huán)境中，為謀生自由選擇或接受工作的權(quán)利”。我們構(gòu)建了豐富的實現(xiàn)就業(yè)的渠道：建設(shè)公共交通以及工作場所的無障礙環(huán)境；探索及推廣支持性就業(yè)模式，按照個人需求提供持續(xù)幫助，實現(xiàn)殘疾人在融合的工作場所從事具有競爭性的同工同酬、有同等晉升機會的工作；增強對殘疾勞動者的社會保障力度，例如將其日常所需的康復(fù)訓(xùn)練方案納入醫(yī)保范圍；激勵技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)制雇主提供合理便利，明確相應(yīng)的稅費優(yōu)惠、資源投入與法律責(zé)任；消除殘疾女性面臨的多重歧視，確保其平等的入職、取酬、晉升、培訓(xùn)機會，防止工作場所的性騷擾；批判一味追求效率至上的觀念，反思能力主義及傳統(tǒng)社會關(guān)于勝任就業(yè)崗位的“真實資格”標(biāo)準(zhǔn)，弘揚殘疾人作為社會主義勞動者和建設(shè)者的主體性及其享有的憲法權(quán)利。

　　在司法領(lǐng)域，法治框架包括幾大訴訟法及《刑法》《民法總則》《精神衛(wèi)生法》《侵權(quán)責(zé)任法》《法律援助條例》等。其人權(quán)要旨在于，保障殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，參與正式或非正式的司法制度，尋求公平救濟(jì)、接受公正審判或?qū)崿F(xiàn)其他法律職能（例如作證、陪審），從而實現(xiàn)其固有的、普遍的、不可分割的全部基本權(quán)利。這些權(quán)利尤其包括生命、自由和人身安全、隱私等。有關(guān)司法實踐包括：建設(shè)公共交通及公共法律服務(wù)、司法各部門的無障礙環(huán)境；在普法中納入聲頻、視頻（配手語及字幕）以及易讀版本等無障礙設(shè)計；在公共法律服務(wù)及司法實務(wù)中為聾人提供中立、準(zhǔn)確的手語翻譯，為精神或心智障礙者提供社工支持或其他便利，為其他有特定需求的不同能力者提供相應(yīng)便利；培訓(xùn)司法實務(wù)人員，包括法官、檢察官、律師、警察等，提升其殘疾平等理念、無障礙交流技能，以及對殘疾人法律能力與訴訟資格的認(rèn)可；動員社區(qū)值班律師、殘疾人協(xié)理員、人民調(diào)解員、社工等基層法律明白人，建立起殘疾人身邊的法律賦能與司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，在社區(qū)康復(fù)、自立生活、婚姻家庭等社會融合領(lǐng)域，殘疾人權(quán)利的保障也依照相應(yīng)的法治框架，扎根相互依存的人權(quán)內(nèi)容，在廣闊實踐中探索出豐富多樣的融合渠道。

　　《殘疾人權(quán)利公約》《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專門規(guī)范和平等、參與、共享原則有力地促進(jìn)殘疾人融入社會，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。

　�。ㄗ髡邽槲錆h大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、教授）

　　《 人民日報 》（ 2019年07月26日 18 版）

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