【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】

　　作者：肖貴清（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，是世界政黨制度建設(shè)的中國(guó)方案，是人類(lèi)政治文明的中國(guó)智慧。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”，“展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”。這對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有重大意義。

　　我國(guó)新型政黨制度是符合國(guó)情的基本政治制度

　　一個(gè)國(guó)家的政黨制度取決于其基本國(guó)情，民族生存發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷、歷史文化傳承等多重因素共同構(gòu)成一國(guó)政黨制度的生長(zhǎng)土壤。我國(guó)新型政黨制度形成于近代政治道路的實(shí)踐探索，植根于當(dāng)代中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，是具有鮮明中華民族文化特色的制度成果和我國(guó)民主政治發(fā)展內(nèi)在演進(jìn)的必然選擇。

　　新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士共同的偉大政治創(chuàng)造。新中國(guó)成立前夕，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，發(fā)出了召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召。各民主黨派、無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“五一口號(hào)”凝聚了各界的政治共識(shí)，表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)成立民主聯(lián)合政府的誠(chéng)意和決心，預(yù)示著新型政黨制度的誕生。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。會(huì)議選舉了相當(dāng)數(shù)量的民主黨派和無(wú)黨派民主人士加入中央人民政府，為其參加國(guó)家政權(quán)、有效參政議政提供了基本保障。

　　我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的偉大成果。隨著社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作更加密切。黨的八大正式提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，確立了多黨合作的基本格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新型政黨制度進(jìn)一步發(fā)展完善。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，推動(dòng)多黨合作走上制度化軌道。八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次提出各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了新型政黨制度的內(nèi)涵。

　　我國(guó)新型政黨制度是植根中國(guó)土壤、符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代政黨制度，具有鮮明的中國(guó)特色。從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度無(wú)疑是“偉大政治創(chuàng)造”，它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)出濃郁的中國(guó)特色，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)。無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨還是各民主黨派、無(wú)黨派人士，都是滋養(yǎng)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的先進(jìn)分子，“天下為公”是各黨派政治主張的最大公約數(shù)；“兼容并蓄”“求同存異”是秉持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的中國(guó)政治哲學(xué)；“海納百川有容乃大”，承認(rèn)和尊重差異才是匯聚建設(shè)力量的有效途徑。我國(guó)新型政黨制度扎根民族文化土壤、汲取充沛養(yǎng)分，是這一制度行得通、充滿(mǎn)生命力的奧秘所在。

　　我國(guó)新型政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)

　　新型政黨制度具有協(xié)商民主、利益整合、黨派監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的治理功能，實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)和廣泛參與的統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定與快速發(fā)展的統(tǒng)一、充滿(mǎn)活力與富有效率的統(tǒng)一、科學(xué)決策和執(zhí)行有力的統(tǒng)一，生動(dòng)彰顯了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。

　　新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”。舊式政黨制度不外是兩黨制或多黨制，各黨通過(guò)競(jìng)選輪流執(zhí)政，競(jìng)選勝出的黨掌握國(guó)家權(quán)力，其他黨派就成為在野黨、反對(duì)黨。各黨派為了贏得選票，往往彼此傾軋、相互拆臺(tái)，作出各種口惠而實(shí)難至的許諾，造成“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”的制度病，人民難以從中真正獲利。我國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與近代以來(lái)我國(guó)民主政治實(shí)踐相結(jié)合而形成的制度成果。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。各民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政能夠有效反映人民群眾中各界別、各團(tuán)體的具體利益和現(xiàn)實(shí)訴求，在增進(jìn)人民群眾整體利益和根本利益的同時(shí)，有效回應(yīng)不同社會(huì)群體的合理訴求，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主更具廣泛性和代表性。

　　新型政黨制度“新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”。政黨競(jìng)爭(zhēng)是西方政黨關(guān)系的本質(zhì)，也是資產(chǎn)階級(jí)民主的主要表現(xiàn)形式，其初衷是為了制約容易失控的公共權(quán)力。但各黨派在政治實(shí)踐中為了各自利益，熱衷于彼此牽制、惡意攻訐，以貶損對(duì)手的方式博得選民好感，上演了一出出你方唱罷我登場(chǎng)的政治鬧劇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的�！迸c西方政黨坐蹺蹺板不同，在我國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派、無(wú)黨派人士都以國(guó)家富強(qiáng)、民族振興為共同使命，參政議政、合作共事，是共產(chǎn)黨的諍友、益友，在中國(guó)共產(chǎn)黨的指揮下唱大合唱。其突出特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各民主黨派為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利開(kāi)展積極進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，為更廣泛地匯聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的磅礴合力貢獻(xiàn)力量。

　　新型政黨制度“新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。舊式政黨制度囿于黨派利益，在公共政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，往往表現(xiàn)出狹隘性。競(jìng)選獲勝的黨在短暫的執(zhí)政期限內(nèi)，需要盡快獲得被選民認(rèn)可的成績(jī)，為下一個(gè)任期爭(zhēng)取選票，公共政策目標(biāo)經(jīng)常是短期的，難以將精力集中在國(guó)計(jì)民生上。一項(xiàng)真正有利于多數(shù)人的政策，可能因?yàn)橹芷谔�長(zhǎng)、見(jiàn)效太慢或者涉及社會(huì)底層，不容易引起關(guān)注而不能通過(guò)、不能順利執(zhí)行，甚至出現(xiàn)政策爛尾，更遑論面向更久遠(yuǎn)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。在公共政策實(shí)施過(guò)程中，各種階級(jí)利益、集團(tuán)利益之間往往容易產(chǎn)生破壞社會(huì)共識(shí)的沖突，導(dǎo)致深度的社會(huì)撕裂。我國(guó)新型政黨制度中，多黨合作、民主協(xié)商貫穿于公共政策全過(guò)程，從方案制定到方案選擇再到方案執(zhí)行，都能夠充分發(fā)揚(yáng)民主�！坝惺潞蒙塘�、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，各黨派間形成了團(tuán)結(jié)合作的黨際關(guān)系，為了國(guó)家民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可以“功成不必在我”，使得為人民謀利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖可以一繪到底。

　　推動(dòng)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，國(guó)家治理也面臨著更多新任務(wù)新要求。推動(dòng)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要站在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的歷史起點(diǎn)上，站在黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)。

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類(lèi)謀和平與發(fā)展�！蔽覈�(guó)新型政治制度的發(fā)展歷程充分表明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士在歷經(jīng)曲折、反復(fù)比較之后的政治自覺(jué)和制度自覺(jué)。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命體現(xiàn)了各民主黨派的宗旨和追求；各民主黨派和無(wú)黨派人士見(jiàn)證參與了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡；中國(guó)共產(chǎn)黨擘畫(huà)的中華民族復(fù)興偉業(yè)昭示著中國(guó)特色社會(huì)主義才是符合中國(guó)國(guó)情的人間正道。做好中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、攜手前行，是各民主黨派、無(wú)黨派人士實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)、永葆發(fā)展活力的根本遵循。

　　優(yōu)化政黨協(xié)商。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

　　增強(qiáng)履職能力。民主黨派的自身建設(shè)是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性工作�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》等明確了建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨這一根本問(wèn)題，是多黨合作和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的行動(dòng)指南。各民主黨派應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題的能力，做中國(guó)特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者和服務(wù)大局的維護(hù)者、捍衛(wèi)者。

　　鞏固思想基礎(chǔ)。參政黨思想建設(shè)是發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的精神基礎(chǔ)。各參政黨應(yīng)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨派，注重新一代民主黨派成員思想基礎(chǔ)工作，積極做好政治引導(dǎo)，在重大問(wèn)題上做到明辨是非、頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定。建立科學(xué)有效的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，既搞好日常學(xué)習(xí)，又做好對(duì)重大事件、突發(fā)事件的思想引導(dǎo)，確保將黨派成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局上來(lái)。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年12月20日 16版）