“全面二孩”政策實施后，出現(xiàn)了一些育齡婦女“不愿生”的現(xiàn)象。其中一個重要原因，是3歲以下嬰幼兒照料負擔較重，對于很多年輕父母來說，需要在“孩子”和“事業(yè)”之間做出艱難抉擇。如何為更多父母解決后顧之憂，多種形式開展公共托育服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，是關(guān)鍵所在。

　　日前閉幕的黨的十九屆四中全會繼黨的十九大首提“幼有所育”后，再次強調(diào)必須健全“幼有所育”等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓老百姓感受到了實實在在的溫度，也讓很多年輕父母倍感安心、暖心。

　　今年以來，受全國婦聯(lián)和國家衛(wèi)生健康委員會委托，中國兒童中心就“如何推動3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)”牽頭進行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類幼兒園、早教中心、親子閱讀基地、民辦托育機構(gòu)等對嬰幼兒照護服務(wù)的參與熱情很高，但由于缺乏成熟先例可以借鑒，在師資和人才培養(yǎng)中存在“瓶頸”，經(jīng)常面臨難題和挑戰(zhàn)。而如何突破瓶頸、破解這些難題，將影響未來幼有所育的效果與質(zhì)量。

　　3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)廣大家庭和諧幸福。家庭對嬰幼兒照護負主體責任，發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為家庭提供科學養(yǎng)育指導(dǎo)，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)，這就需要以需求和問題為導(dǎo)向，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，多種形式開展托育服務(wù)。

　　高質(zhì)量實現(xiàn)幼有所育，首先需要打破部門壁壘，建立從上到下的跨部門合作機制。嬰幼兒照護服務(wù)涉及衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政等多個部門，既需要各部門“守好一段渠，種好責任田”，也需要強化部門協(xié)同和配合。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的托育機構(gòu)要想獲得資質(zhì)，往往需要在多達十幾個部門取得許可，過程十分復(fù)雜，卻仍存在監(jiān)管不到位的“灰色地帶”。建議完善頂層設(shè)計，理順多部門合作機制，充分調(diào)動各方資源，打出一套密切配合、行之有效的“組合拳”。

　　高質(zhì)量實現(xiàn)幼有所育，需要因地制宜，構(gòu)建多元化、多層次的服務(wù)體系。嬰幼兒在不同年齡層次，有著不同的生理和心理發(fā)展規(guī)律。0到1歲時，孩子處于“母子依存階段”，適宜以居家養(yǎng)育和入戶照料為主，以育兒嫂、社區(qū)服務(wù)等作為補充；1到2歲時，孩子開始有初步的社交需求，適宜托育和居家養(yǎng)育相結(jié)合；2到3歲時，孩子準備入園，可由具備相應(yīng)資質(zhì)的幼兒園或機構(gòu)“向下延伸”服務(wù)。

　　高質(zhì)量實現(xiàn)幼有所育，需要建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的標準規(guī)范體系，推動托育隊伍建設(shè)。托育行業(yè)專業(yè)人才的缺乏，影響了托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園保教人員已呈緊缺狀態(tài)，如果再辦托育，將更加“捉襟見肘”；部分托育機構(gòu)用月嫂、幼兒教師作為師資，不能完全滿足嬰幼兒早期發(fā)展需要。建議盡快細化相關(guān)從業(yè)人員的準入標準和培訓內(nèi)容，加快相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強托育服務(wù)過程質(zhì)量的監(jiān)管，從而引領(lǐng)托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　高質(zhì)量實現(xiàn)幼有所育，需要充分調(diào)動社會力量積極性。鼓勵家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，才能發(fā)展多元化托育服務(wù)體系。這就需要地方政府創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提升服務(wù)效能水平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理堵點和難點，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

　　期待越來越多嬰幼兒得到安全健康、科學規(guī)范的照護，期待越來越多的家庭在“幼有所育”的陽光下更加美滿幸福。

　　（作者為中國兒童中心黨委書記）

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