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　　■中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是我們黨在長(zhǎng)期探索中形成和發(fā)展起來的。在不斷探索、不斷實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展。

　　■堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，離不開制度，也離不開治理。只有把制度與治理有機(jī)統(tǒng)一起來，才能把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　■黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的一系列制度、體制、機(jī)制，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系進(jìn)一步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　

　　黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上、在新中國(guó)成立70周年之際、在中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《決定》把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，深刻揭示了“中國(guó)之治”的制度密碼，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了根本遵循。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度在探索和實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、在借鑒新民主主義革命時(shí)期我們黨在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上、經(jīng)過新中國(guó)成立后的長(zhǎng)期探索形成和發(fā)展起來的。在不斷探索、不斷實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展。

　　從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)召開前，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放后，我們黨帶領(lǐng)人民積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、軍事體制等方面的改革，建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，國(guó)家治理體系的活力和效率不斷提升。鄧小平同志指出：“改革開放以來，我們立的章程并不少，而且是全方位的。經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、軍事、外交等各個(gè)方面都有明確的方針和政策，而且有準(zhǔn)確的表述語言�！蔽覀凕h在實(shí)踐中反復(fù)摸索，不斷革除體制機(jī)制弊端，將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益做法固定下來，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的功能和優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

　　黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面深化改革實(shí)踐中，我們黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，積極推進(jìn)黨和國(guó)家制度建設(shè)，大力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，取得歷史性成就。

　　把制度與治理有機(jī)統(tǒng)一起來

　　堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，離不開制度，也離不開治理。只有把制度與治理有機(jī)統(tǒng)一起來，才能把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這是我國(guó)制度建設(shè)面臨的重要任務(wù)，也是推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型的內(nèi)在要求。

　　制度與治理相輔相成。制度好不好，要看治理效能好不好；治理效能好不好，又取決于制度是否科學(xué)完善。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有機(jī)統(tǒng)一起來，作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》全面系統(tǒng)地闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持和完善13個(gè)方面的制度作出全面部署，既有理論上的新概括，又有實(shí)踐上的新要求。新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的系統(tǒng)集成

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》深刻闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度在各方面必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度、重要制度，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的系統(tǒng)集成，對(duì)于推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有重大意義。

　　《決定》闡述了13個(gè)方面的制度，每一個(gè)方面都是一個(gè)大的領(lǐng)域，從總體上構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的框架。在這13個(gè)方面中，還有許多具體制度，如社會(huì)公平正義法治保障制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。其他很多方面的內(nèi)容雖然沒有直接標(biāo)以“制度”，但也不同程度地具有制度的性質(zhì)�！稕Q定》還提出一些體系，如黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系等；還提出一些體制、體制機(jī)制，如以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、科技倫理治理體制等；還提出一些機(jī)制，如國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制、誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制等。

　　這么多的制度、體制、機(jī)制，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系進(jìn)一步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，意味著改革開放以來我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上所作的大量探索創(chuàng)新及其成果都納入這種系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之中了。我們要按照《決定》部署，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》不僅系統(tǒng)集成了長(zhǎng)期以來特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革作出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)，為系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)全面深化改革提供了根本遵循。

　　牢牢把握總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。面向未來，我們要牢牢把握其總體目標(biāo)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的設(shè)定，是對(duì)標(biāo)黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排制定的。《決定》指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這就明確提出并規(guī)定了“三步走”的分階段目標(biāo)。為此，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。《決定》對(duì)于每一個(gè)方面的制度建設(shè)都提出了明確要求，突出各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向。只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》部署，我們必將如期實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨適應(yīng)時(shí)代要求作出的戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。只有牢牢把握、如期實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，才能推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

　　（執(zhí)筆：李忠杰） 

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月19日 09 版）

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