內(nèi)容提要

　　從哲學層面深化制度理論研究，需要從歷史觀、系統(tǒng)觀、價值觀、實踐觀等方面，把制度發(fā)展看作一個自然的歷史過程，將制度看作包含多個要素和層次的系統(tǒng)，用制度價值理念引領制度建設，將制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，深刻精準地理解制度、闡釋制度，堅定制度自信，推動制度更加成熟更加定型。

　　

　　隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，制度建設在國家治理中的作用日益凸顯。制度建設實踐的深入，呼喚和推動著制度理論研究的深化。深化制度理論研究，需要增強哲學自覺，從世界觀和方法論層面對制度之所以為制度、制度何以要發(fā)展、制度如何不斷完善發(fā)展等問題作出回答，從而為制度建設提供哲學支撐。

　　制度發(fā)展是一個自然的歷史過程

　　馬克思主義把經(jīng)濟社會發(fā)展看作一個自然的歷史過程，制度發(fā)展同樣是一個自然的歷史過程，是在歷史傳承、文化賡續(xù)、社會進步的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果。習近平同志強調(diào)：“中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果”。這一重要論述，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義制度形成發(fā)展的歷史唯物主義自覺。按照馬克思主義哲學的觀點，制度選擇并不是主觀的想當然，而是基于既定歷史條件的必然要求。我們反對在制度借鑒上囫圇吞棗、邯鄲學步，強調(diào)不能想象突然就搬來一座制度上的“飛來峰”，講的也是這個道理。

　　馬克思主義哲學認為，生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會制度的基礎。一個國家處于什么樣的經(jīng)濟社會狀態(tài)，就會有什么樣的制度形態(tài)。換句話講，一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，制度也應發(fā)展到什么程度。黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，其“三步走”的時間表與黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相一致。當然，強調(diào)經(jīng)濟社會狀態(tài)是決定制度形態(tài)的深層次原因，并不意味著作為主體的人對制度的演化與發(fā)展毫無影響。人們在認識、把握并順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，把價值訴求、理想目標、立場觀點方法等體現(xiàn)在制度安排與運行中，不僅是可能的，而且是必然的。中國特色社會主義制度充分汲取我國國家治理的經(jīng)驗教訓，把制度建設建立在對社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握與運用之上，建立在對我國社會發(fā)展階段的清醒認識之上，建立在中國特色社會主義鮮活實踐之上。這樣的制度，彰顯歷史必然性與主觀能動性的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)出制度演化與制度設計的相得益彰。

　　科學合理的制度設計，不僅要適應現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，而且要反映社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢。這要求制度建設既不能超越現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，一味追求高級制度模式與制度形態(tài)；又不能固步自封，一味遷就現(xiàn)有生產(chǎn)力系統(tǒng)中落后的部分，阻滯先進制度的發(fā)展步伐。

　　制度是包含多個要素和層次的系統(tǒng)

　　人類社會制度發(fā)展歷程表明，不能把制度機械地理解為條文和規(guī)則的集成與組合。從內(nèi)容和形態(tài)上看，制度是一個系統(tǒng)，制度的內(nèi)涵是一個系統(tǒng)，外延同樣是一個系統(tǒng)。把制度視為系統(tǒng)，研究制度結構，有助于避免把制度僅僅作為一些規(guī)則的組合進而導致對制度認識的偏差，也有助于避免由于這種偏差而在制度解釋方面出現(xiàn)缺陷。

　　從內(nèi)涵上說，制度是包括規(guī)則、對象、理念、載體等要素的系統(tǒng)。其中，規(guī)則是制度的具體內(nèi)容，即通常意義上的制度。對象是指制度所覆蓋的范圍和所指向的目標，如政治制度的對象是政治領域的各種關系，經(jīng)濟制度的對象是經(jīng)濟領域的各種關系，等等。理念是制度規(guī)則所體現(xiàn)的價值判斷與目標定位，不同理念引導下的制度會體現(xiàn)出不同性質(zhì)。載體是制度的形式，有什么樣的載體就有什么樣的制度形式。以法律為載體，制度就表現(xiàn)為法律；以規(guī)章為載體，制度就表現(xiàn)為規(guī)章。從理論上講，完整的制度系統(tǒng)是具有自我實現(xiàn)能力的，至少是具有自我實現(xiàn)可能性的。反之，如果制度指向?qū)ο蟛幻鞔_、沒有制度價值引領，缺失制度實現(xiàn)的手段與途徑，制度就會成為一紙空文。

　　制度外延如經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度、軍事制度、政黨制度等，是社會大系統(tǒng)的制度體現(xiàn)。不同制度在制度系統(tǒng)中是有各自定位的，也是分層次的。根本制度、基本制度、重要制度和各領域具體制度，構成現(xiàn)實社會中制度的基本形態(tài)。習近平同志指出，“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度�！辈煌瑢哟�、不同定位的制度，其功能和運行機理不同。根本制度是指那些反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國特色社會主義性質(zhì)的規(guī)定性的制度，是立國的根本�；�本制度是指那些體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，框定國家基本形態(tài)、規(guī)范國家政治關系和經(jīng)濟關系的制度。重要制度是指那些由根本制度、基本制度派生的國家治理各領域各方面的主體性制度。一個社會的制度創(chuàng)新，主要是對根本制度以下的制度體制進行創(chuàng)新，以利于更好實現(xiàn)根本制度。

　　制度具有特定的價值指向

　　制度價值是制度的靈魂，體現(xiàn)制度追求。制度非中性的特點，決定了任何制度都有其優(yōu)勢策略與偏好群體，同一制度作用于不同群體、不同行為模式、不同社會階段會產(chǎn)生不同甚至大相徑庭的結果。習近平同志指出，“在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡”。中國特色社會主義制度為什么好，為什么具有諸多顯著優(yōu)勢，能創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡，一個重要原因就在于這一制度具有鮮明的價值指向。

　　中國特色社會主義制度堅持社會主義性質(zhì)，堅持以人民為中心，堅持人民當家作主，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在中國這樣一個有著14億人口的大國，這樣的制度安排能夠讓最大多數(shù)人掌握這一制度、運用這一制度，更好保障自身權利、履行自身義務，從而不斷推動社會發(fā)展。

　　中國特色社會主義制度振奮全民族的精氣神，增強團結一心的精神紐帶，激發(fā)自強不息的精神動力，讓我國各民族“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，把中華民族共同體意識化作民族復興的正能量，讓中華民族更好地傳承發(fā)展5000多年的悠久文明。

　　中國特色社會主義制度的價值追求，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，所回應的是如何讓人民過上更加幸福、更有尊嚴的生活這個共同期待，所體現(xiàn)的是如何讓制度更加適應生產(chǎn)力發(fā)展、更加有效推動生產(chǎn)力發(fā)展這個一般性規(guī)律。這不僅對中國社會有意義、有價值，而且可以為人類對更好社會制度的探索提供中國智慧和中國方案。

　　制度的生命力在于執(zhí)行

　　馬克思指出，一個社會即使探索到了本身運動的自然規(guī)律，它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。制度建設同樣如此。制度在理論上行得通固然重要，在實踐中行得通更為關鍵。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度，一個重要原因在于這些制度生長于我國社會發(fā)展實踐，既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，被我國舉世矚目的發(fā)展成就證明是有效管用的制度。

　　習近平同志指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。”建立起好制度，還要考慮如何將制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能的問題。這就需要在培育制度意識、維護制度權威、提高制度執(zhí)行力等方面下功夫。

　　制度哲學把意識因素引入制度，并將其作為制度的重要組成部分，這是對制度運行及其發(fā)展規(guī)律的清醒認知。沒有相應的制度意識及社會氛圍，沒有人們的接受、認同、遵循，制度就會成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“制度空轉”的現(xiàn)象。相反，如果人們對制度深刻認同，對制度價值形成廣泛共識，執(zhí)行制度就既不會“過”也不會“不及”。

　　強化制度意識，維護制度權威，要正確處理制度、人、社會的關系，充分認識制度及其功能不以人的意志為轉移的客觀必然性。在實踐中，不能超越制度為自己謀求制度之外的“超額”利益，不能合乎自己利益的制度就遵守、不合乎自己利益的制度就不遵守。從某種意義上講，制度執(zhí)行力是制度實踐的“最后一公里”。繼續(xù)將“中國之制”轉化為“中國之治”，不僅要把好制度堅持好、鞏固好，還要在不斷完善和發(fā)展中把好制度運用好、執(zhí)行好，切實提高制度執(zhí)行力，這是當代中國制度建設的重大現(xiàn)實課題。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校（國家行政學院）教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年02月24日 09 版）

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