新冠肺炎疫情全球蔓延，多國“分紅”“撒錢”補貼民眾生活和拉動消費，中國的“消費券”也迅速覆蓋多個省市。近半月時間，廣西、貴州、河北、安徽、四川等省份，以及南京、蘇州、杭州、濟南等城市均出臺相應(yīng)政策，為居民發(fā)放消費券，以刺激消費快速恢復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至3月27日，約有16個省份發(fā)放了總數(shù)超過42.73億元的消費券。

相較向全體居民“分紅”“撒錢”，面向特定群體、特定商品和特定領(lǐng)域推出的消費券，能更直接、更集中地轉(zhuǎn)化為消費行為，更有效促進消費回流和市場復(fù)蘇。以南京為例，第一批8萬筆餐飲消費券、8萬筆體育消費券、8萬筆信息消費券、6萬筆圖書消費券投入市場后，消費市場回暖明顯，商務(wù)部門監(jiān)測的19家重點商貿(mào)流通企業(yè)3月20日至22日的營業(yè)數(shù)據(jù)顯示，16家企業(yè)的營業(yè)額環(huán)比前一周末出現(xiàn)增長，平均漲幅為61.84%。

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人日前在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上介紹，各地可分區(qū)分級、分類分時開展消費促進月、防疫保供網(wǎng)上行、云上購物節(jié)等活動，鼓勵有條件的地方和企業(yè)在公正公開的前提下推出各類消費券，要讓市場主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。政府和企業(yè)合作發(fā)放消費券，讓廣大居民和消費者真正受益，是一個看得見摸得著的目標；要讓市場主體真正受益，則需要循著消費券發(fā)揮刺激、促進消費作用的邏輯，對消費券發(fā)放進行科學(xué)的機制設(shè)計。

目前，各地政府和企業(yè)合作發(fā)放消費券，大多采取“政府大平臺——電商平臺（支付平臺）——商家——消費者”框架形式，由財政出一部分資金，電商平臺（支付平臺）配套出一部分資金，對消費行為進行補貼。消費者受益主要體現(xiàn)為享受了消費補貼，以此“回補”了受疫情影響被壓制的消費，同時適當(dāng)增加了正常的消費。市場主體受益則主要分為兩部分，一是電商平臺（支付平臺）通過擴大消費規(guī)模獲得平臺收益（雖然要扣除先期支付的補貼），另一部分是商家（及其帶動的生產(chǎn)廠家）通過做大消費蛋糕獲得收益。

消費已成為我國經(jīng)濟增長的第一駕“馬車”，只有擴大了消費規(guī)模，做大了消費蛋糕，讓市場主體真正受益了，發(fā)放消費券才達到了促進消費和拉動經(jīng)濟增長的目的。在此過程中，如國家發(fā)改委負責(zé)人所言，地方政府和企業(yè)的合作要在公正公開的前提下進行。關(guān)于這個方面，近期市場反映較多的一個問題是，廣西、南京、杭州等地消費券只有支付寶一種方式完成消費，對其他支付方式和相關(guān)平臺、商家構(gòu)成了限制，事實上對消費者的消費行為也構(gòu)成了限制。

法律專家認為，政府應(yīng)當(dāng)公正設(shè)立進入標準，通過公開招標等方式，與多個互聯(lián)網(wǎng)平臺合作發(fā)放消費券，以保障互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟公平競爭。只有做到公正公開，才能確保相關(guān)市場主體公平獲得與政府合作的機會，即公平獲得參與發(fā)放消費券等促進消費活動并從中受益的機會。也只有做到了公平公正公開，才能讓市場主體和廣大消費者真正受益，真正把發(fā)放消費券這件好事辦好。