制度創(chuàng)新既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)從新的歷史高度對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。進(jìn)一步激發(fā)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)需要深入思考和探索實(shí)踐的重大課題。

　　制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力一般有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是實(shí)踐層面的問(wèn)題導(dǎo)向，另一個(gè)是理論層面的頂層設(shè)計(jì)。問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹贫葎?chuàng)新帶來(lái)活力，頂層設(shè)計(jì)為制度創(chuàng)新確定框架�？v觀我國(guó)改革開放40多年的發(fā)展歷程，我們正是以實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題為突破口，不斷解決改革開放中的一個(gè)又一個(gè)難題，而在此基礎(chǔ)上的系統(tǒng)梳理和總結(jié)升華，又為理論突破、頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)；在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，改革開放以更堅(jiān)定的步伐向前推進(jìn)。正是始終堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，改革開放取得巨大成就，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)制度創(chuàng)新，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿�機(jī)制。一方面，從小范圍的自發(fā)探索開始，由點(diǎn)及面、以小見(jiàn)大，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，這是中國(guó)制度創(chuàng)新的重要路徑。另一方面，制度創(chuàng)新通常以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，在這個(gè)過(guò)程中，漸進(jìn)試錯(cuò)、不斷嘗試和學(xué)習(xí)，最終走向成功。例如，公共衛(wèi)生屬于典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，需要通過(guò)合理的公共財(cái)政投入來(lái)健全公共衛(wèi)生體系。這次抗擊新冠肺炎疫情，讓人們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有公共衛(wèi)生體系存在的短板和不足，這為國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的改革與完善提供了重要契機(jī)。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，這是今后的努力方向。

　　同時(shí)，以理論突破為基礎(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，遇到的阻力越來(lái)越大，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，這就必然會(huì)碰到更深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，碰到更多牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”制度創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)越來(lái)越重要。在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加需要在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

　　每一次理論突破都會(huì)給制度創(chuàng)新帶來(lái)新動(dòng)力。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為例。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民一步一步探索出來(lái)的，是適應(yīng)基本國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的制度安排。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新的概括，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度，這是改革開放理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和改革創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　問(wèn)題導(dǎo)向與頂層設(shè)計(jì)相輔相成，二者是動(dòng)態(tài)平衡、辯證統(tǒng)一的，體現(xiàn)的是實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的邏輯過(guò)程。新時(shí)代的制度創(chuàng)新，要繼續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月13日 09 版）

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