黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”進(jìn)行了重要部署，強(qiáng)調(diào)“健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。制度型開放的范疇體現(xiàn)了開放內(nèi)容和開放實(shí)踐的新境界和新高度，也標(biāo)志著我國對外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，研究提出具有較強(qiáng)國際競爭力的開放政策和制度，更好地滿足由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求，為對外開放進(jìn)入制度型開放新階段探路前行，也為全國積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　制度型開放是必然選擇

　　順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢，走向制度型開放，是我國主動(dòng)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)、自覺運(yùn)用對外開放的內(nèi)在邏輯的實(shí)際行動(dòng)。從我國改革開放的歷程看，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一階段，主動(dòng)加入國際經(jīng)濟(jì)分工，引進(jìn)國際資本和先進(jìn)技術(shù)、管理要素，接受、學(xué)習(xí)、熟悉、運(yùn)用國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。第二階段，對接WTO國際貿(mào)易規(guī)則框架體系，以開放促改革，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工。第三階段，探索全面實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度規(guī)則和管理標(biāo)準(zhǔn)的對接相融，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度為重點(diǎn)突破，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　制度型開放適應(yīng)從制造業(yè)領(lǐng)域開放向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放擴(kuò)展的趨勢，注重貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資的協(xié)同開放，要求從制度適配向體系建構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成一整套與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式。從高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受跟隨者向參與貢獻(xiàn)者和完善制訂者轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)國內(nèi)制度與國際規(guī)則接軌的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，體現(xiàn)了中國參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定能力的不斷增強(qiáng)。

　　從制度層面不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　制度型開放作為開放升級(jí)的“新版本”，以“外資準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單管理”為重要特征，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度層面上深度探索的標(biāo)志性內(nèi)容。例如，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷升級(jí)的“負(fù)面清單”目錄，一個(gè)最明顯的變化就是，“清單”列舉的內(nèi)容從最初的約190項(xiàng)已經(jīng)減少到30多項(xiàng)。這種變化直觀地體現(xiàn)了中國致力于擴(kuò)大開放的實(shí)際行動(dòng)、堅(jiān)持不斷擴(kuò)大開放承諾的兌現(xiàn)，以及致力于在制度型開放層次上形成與國際經(jīng)濟(jì)在制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面的無縫“對接”關(guān)系。

　　制度型開放所覆蓋的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，緊扣著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理制度的相關(guān)方面，體現(xiàn)著相互尊重、平等互利、公平競爭、誠信法治、追求效率的深刻底蘊(yùn)。不僅如此，在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接的基礎(chǔ)上，伴隨著經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)模和人員往來頻率數(shù)量的大幅增加，自然也會(huì)帶來與觀念文化、行為方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流和相互感知理解。

　　在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和制度對接上，特別注重加強(qiáng)立法。已頒布施行的《中華人民共和國外商投資法》，就是對開放所遵循的國際慣例、對外商投資和包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的尊重保護(hù)做出詳細(xì)具體的界定規(guī)范。為落實(shí)相關(guān)法律和政策，有關(guān)部門每年發(fā)布“外商投資負(fù)面清單”已經(jīng)成為一項(xiàng)常規(guī)性的政策透明性信息。同樣，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)每年也會(huì)刷新并公布“負(fù)面清單”，從制度層面不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　發(fā)揮對外開放的“排頭兵”作用

　　基于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這些年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2019年8月正式掛牌啟動(dòng)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，形成制度型開放實(shí)踐的新的“增量”。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以自身所擁有的相對成熟的管理運(yùn)行體制和經(jīng)驗(yàn)，致力于在經(jīng)濟(jì)管理制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的體系性突破上有新的作為。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)可以在吸收先行者經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上高起點(diǎn)定位，在先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)融合”等方面有所推進(jìn)。在推動(dòng)制度型開放的實(shí)踐中，浦東作為對外開放的“排頭兵”的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

　　推進(jìn)制度型開放可以從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。一是處理好點(diǎn)和面的關(guān)系，即要處理好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)點(diǎn)上“壓力測試”和全國面上復(fù)制推廣的關(guān)系。著力提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)以深化制度創(chuàng)新、加強(qiáng)復(fù)制推廣為遵循，但不能因?yàn)橐獜?fù)制推廣就禁錮了思想、捆住了手腳，就不敢進(jìn)行更大開放力度的“壓力測試”。二是處理好內(nèi)和外的關(guān)系，即要處理好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開放和自由貿(mào)易協(xié)定雙邊或多邊開放的關(guān)系。一方面，對于雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定談判中的焦點(diǎn)議題，只要是符合我國改革方向和風(fēng)險(xiǎn)總體可控的，可考慮放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面，對于我國期望主導(dǎo)推動(dòng)的規(guī)則體系，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探索形成一整套經(jīng)驗(yàn)。三是處理好個(gè)性和共性的關(guān)系，即要處理好對各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化賦權(quán)和整體性賦權(quán)的關(guān)系，開展差異化、特色化探索。四是處理好放與管的關(guān)系，即要處理好高度開放與高效監(jiān)管的關(guān)系。高度開放以高效監(jiān)管為前提，開放程度的高低取決于監(jiān)管能力的高低。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)制度型開放的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以總體國家安全觀為指引，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的建設(shè)。

　　對照制度型開放在規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作內(nèi)容，率先探索實(shí)現(xiàn)全面有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。加快建立對各類市場主體公平公正、公開透明的市場規(guī)制環(huán)境。推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等經(jīng)營；率先試點(diǎn)快速確權(quán)和侵權(quán)快速查處機(jī)制，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，實(shí)行更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。率先探索建立與更高水平開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式和監(jiān)管體系。對標(biāo)境外高水平自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易園區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式，更好地支持國際業(yè)務(wù)運(yùn)作。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證國際互認(rèn)，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制訂能力。擴(kuò)大國際合作，利用相關(guān)平臺(tái)推動(dòng)國際海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)。在營商環(huán)境評價(jià)體系方面，探索更加體現(xiàn)法治化、市場化、便利化導(dǎo)向的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為完善世行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出貢獻(xiàn)。