今年以來，中央多次就加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出重要戰(zhàn)略部署，多個省份發(fā)布的2020年重大投資項目中也頻頻出現(xiàn)“新基建”的身影。在4月20日舉行的國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責(zé)人對新基建領(lǐng)域進行了界定，初步廓清了新基建發(fā)展的重點與發(fā)展方向。

從整體規(guī)模上看，新基建占比小，是新興力量，決定方向和彈性；老基建占比大，是中堅力量，決定速度和穩(wěn)定性。因此，看待新基建，應(yīng)更看重質(zhì)，而不是重其“量”。一方面，在傳統(tǒng)基建帶動經(jīng)濟增長作用逐步減弱的情況下，新基建不僅有傳統(tǒng)基建固有的穩(wěn)投資作用，更可以獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)預(yù)測，單是5G網(wǎng)絡(luò)，到2025年的建設(shè)投資便將累計達1.2萬億元。另一方面，新基建可以拉動新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力。

新基建的“新”，主要體現(xiàn)在三個方面：一是技術(shù)新。新基建主要以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為依據(jù)，為我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體；二是模式新。新基建加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，并催生大量創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴大了新供給，形成新的經(jīng)濟模式；三是領(lǐng)域新。新基建不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統(tǒng)基建，有全新的應(yīng)用領(lǐng)域，比如以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建提供更多的是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺效應(yīng)和賦能效應(yīng)，可以催生一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，如5G手機、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等。

各地在加大新基建投資力度的同時，應(yīng)當(dāng)充分了解不同類型的內(nèi)涵和聯(lián)系，不能簡單地認為只要是新基建領(lǐng)域的投資就是有必要的。既要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用，也要避免過度投資和重復(fù)建設(shè)的問題。

一是做好頂層規(guī)劃。一方面，要繼續(xù)強化大局觀念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中專題研究新基建的一攬子推進計劃，保障人力、財力、用地、組織、激勵的長效機制，夯實未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“新基礎(chǔ)”。另一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國企民企各方力量，鼓勵支持民企加大資金技術(shù)等投入，不斷提高中國企業(yè)整體的科技攻關(guān)水平和國際競爭力。

二是做好與終端需求的有效銜接。新基建釋放巨大的市場需要上下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用來消化，因此要加快以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè)，以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺”建設(shè)，以及以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)等。

三是引導(dǎo)社會資本共同參與。新基建的推動離不開中央和地方的支持，但僅靠政府的力量還不夠。新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建一個很重要的特征是技術(shù)能力，技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)和發(fā)展的核心問題，鼓勵市場主體特別是前沿科技企業(yè)參與尤為重要。因此，應(yīng)進一步吸納市場主體深度參與，推動政府和社會資本合作。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項目等優(yōu)勢，吸引不同類型的社會資本參與，讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，拓寬新基建的融資渠道。

四是要避免陷入“羊群效應(yīng)”，避免重復(fù)建設(shè)。一方面，要避免企業(yè)一哄而上投資加工制造環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展；另一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笾贫ê侠淼倪\營模式，盲目建設(shè)會導(dǎo)致新基建成為各地政府或企業(yè)的負擔(dān)，不利于持續(xù)健康發(fā)展。（郭曉蓓）