只有建立健全責(zé)任清單，劃定“屬地管理”事項責(zé)任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形

　　有了明確權(quán)責(zé)邊界，基層治理就能責(zé)任分明、有序運轉(zhuǎn)；有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動

　　為基層減負(fù)，規(guī)范“屬地管理”是重要方面�！皩俚毓芾怼�，就是根據(jù)所在地域確定具體管理機關(guān)，從守土有責(zé)的角度確保治理有效。作為行政管理的重要手段，“屬地管理”在明確責(zé)任、推動工作落實方面發(fā)揮著積極作用。同時也要注意一種傾向：一些地方和部門以“屬地管理”為由，把一些自己職責(zé)范圍內(nèi)的、風(fēng)險大的、棘手的工作推給基層，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)。

　　對此，《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》明確強調(diào)：“厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范‘屬地管理’，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任�！睉�(yīng)該說，“屬地管理”的制度設(shè)計初衷是好的，如果執(zhí)行到位，能夠?qū)崿F(xiàn)守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。然而，如果把“屬地管理”泛濫化，以屬地之名“壓擔(dān)子”“甩包袱”，把分內(nèi)工作、應(yīng)擔(dān)責(zé)任向下傳導(dǎo)，與落實工作、提升治理的目標(biāo)背道而馳，這就是改頭換面的形式主義、官僚主義。

　　有基層干部反映，“屬地管理”是個筐，什么都可以往里裝。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年簽訂的責(zé)任狀、任務(wù)書多達(dá)四五十份，信訪、國土、環(huán)保、安監(jiān)等工作一股腦全都“屬地化”；本應(yīng)條塊協(xié)同、上下聯(lián)動，有的地方和部門卻把該自己承擔(dān)的工作和責(zé)任層層轉(zhuǎn)移到基層，有些部門理直氣壯當(dāng)起“裁判員”。有人如此感慨：“名曰‘屬地管理’，實為推諉扯皮。責(zé)任擔(dān)當(dāng)拋腦后，只向易事招手。”凡此種種，不僅讓“屬地管理”走了形、變了味，更導(dǎo)致基層出現(xiàn)“能力有限，責(zé)任無限”的錯位�？此茖訉訅簩嵢蝿�(wù)，實則層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任；看似逐級落實工作，實則在“甩包袱”。

　　“屬地管理”之所以出現(xiàn)泛濫化，一個重要原因是職責(zé)不清、邊界不明，因此科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，關(guān)鍵在于厘清職責(zé)邊界。有這樣一個基層治理案例：山東省高密市朝陽街道社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時，發(fā)現(xiàn)一個小區(qū)有違章建筑，網(wǎng)格員向“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺發(fā)起呼叫。平臺指揮中心向“響應(yīng)”部門派單，相關(guān)部門分別根據(jù)職責(zé)作出處理。至此，一個違建執(zhí)法事項閉環(huán)辦理完成，前后總共不超過10個工作日。當(dāng)?shù)馗刹扛锌�，“建立起‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)’機制，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見管不著’、職能部門‘管得著看不見’的問題”。實際上，只有建立健全責(zé)任清單，劃定“屬地管理”事項責(zé)任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形，才能真正為基層干部減負(fù)、讓基層治理優(yōu)化。

　　基層治理是國家治理、政策落實的“最后一公里”，基層干部是我們黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。當(dāng)前，無論是新冠肺炎疫情防控，還是復(fù)工復(fù)產(chǎn)，無論是脫貧攻堅，還是污染防治，都迫切需要加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，都需要科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，真正發(fā)揮“屬地管理”的治理效能。為此，《通知》既強調(diào)“放權(quán)賦能”，“推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層”；也強調(diào)“權(quán)責(zé)一致”，“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來”。有了明確權(quán)責(zé)邊界，基層治理就能責(zé)任分明、有序運轉(zhuǎn)；有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動。

　　習(xí)近平總書記指出，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”。防止以“屬地管理”為由搞責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，也是在要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。在制度設(shè)計上厘清權(quán)責(zé)，在資源分配上放權(quán)賦能，就能進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風(fēng)保證。

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　　《 人民日報 》（ 2020年05月19日 05 版）

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