2020年《政府工作報(bào)告》提出，要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需考慮了應(yīng)對疫情沖擊、保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活三方面需求，勢在必行。擴(kuò)內(nèi)需不是人為制造內(nèi)需，而是要順勢而為，重在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

在四十多年的“改革開放”過程中，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，從2010年起，GDP總額穩(wěn)居全球第二，2019年人均GDP達(dá)1萬美元，形成了完整的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)總量均位居全球前列，并已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。在短短的四十年時(shí)間里從一個(gè)“一窮二白”的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國可說史無前列。究其原因，主要是14億人口的大國內(nèi)需寬廣深厚且得到了及時(shí)釋放。

2020年是極不尋常的一年，新冠疫情席卷全球，對我國經(jīng)濟(jì)也形成了極大沖擊，與周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)疊加在一起構(gòu)成了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)下行壓力。對我國來講，這是一次前所未有的考驗(yàn)。面對這一復(fù)雜嚴(yán)峻局面，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析形勢，努力在危機(jī)中看新機(jī)，于變局中開新局，提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

擴(kuò)大內(nèi)需不是人為制造內(nèi)需，而是順應(yīng)中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征客觀要求的理性戰(zhàn)略選擇。中國人口14億，比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美國、西歐、日本、加拿大等）人口總和多一倍，占全球人口總數(shù)比重高達(dá)18%。人口數(shù)量是內(nèi)需大小的根本性決定因素。目前中國是全球第二消費(fèi)大國，與位居第一的美國相比，特點(diǎn)是人均消費(fèi)額遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平，主要靠人口總量拉動(dòng)形成。正是14億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求，使得我國的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)定在7-8%的水平上，年度糧食消耗量高達(dá)6億噸、蔬菜達(dá)7億噸、水果達(dá)2億噸，如此等等。也正是14億人口使得我國年度客運(yùn)量高達(dá)170億人，使得家庭轎車擁有率在遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平下就達(dá)到了上億臺(tái)部。14億人也形成了全球任何一個(gè)國家都未曾面臨過的公共產(chǎn)品需求。中國的中小學(xué)在校生達(dá)1.4億，超過日本人口總數(shù)，每年招生數(shù)3000多萬，14億人要享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，2.4億老齡人口又帶來了新的巨量公共服務(wù)需求，如此等等。這就是中國內(nèi)需的基本面。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居全球第二后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期。這一階段也是內(nèi)需轉(zhuǎn)換期。從私人物品角度看，四十多年間居民收入增長率總體上超過經(jīng)濟(jì)增長率且就業(yè)人口凈增數(shù)億，這積累了巨額有效需求。目前消費(fèi)偏好處于轉(zhuǎn)型期，從粗放型轉(zhuǎn)向享用型，這連帶出供給側(cè)改革，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和物流結(jié)構(gòu)，進(jìn)而又連帶出巨量投資需求。從公共產(chǎn)品角度看，公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)是發(fā)展的目標(biāo)，處理好這一關(guān)系是化解社會(huì)基本矛盾的關(guān)鍵舉措。因此，公共產(chǎn)品需求同樣處于轉(zhuǎn)型期，要求公共產(chǎn)品供給擴(kuò)圍提標(biāo)。由此形成了巨量公共設(shè)施投資需求和基本公共服務(wù)提質(zhì)需求。當(dāng)前赤字額增至3.76萬億本質(zhì)上是這種局面的突出反映。

顯然，擴(kuò)大內(nèi)需有空間，不僅是補(bǔ)短板，且勢必拉動(dòng)供給擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。但要真正疏通并擴(kuò)大這種良性循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需必須有政策助力，而政策發(fā)力又必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，放大乘數(shù)效應(yīng)。要看到，政策助力是順市場之勢、順需求之勢優(yōu)化資源配置，首先要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的制度環(huán)境。為此，必須深化財(cái)稅改革、商事改革、土地制度改革、金融改革等。政策助力必須打好政府資金投入組合拳，精準(zhǔn)發(fā)力，講求投入產(chǎn)出效率，帶動(dòng)社會(huì)投資。具體講，政府資金投入要聚焦“六保”。投資性支出著力擴(kuò)大有效投資。2020年政府投資支出將突破13萬億，這些資金要重點(diǎn)落在“兩新一重”建設(shè)上。政府消費(fèi)性支出要把重點(diǎn)落在扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障和就業(yè)以及基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)上。這兩方面投入具有內(nèi)在聯(lián)系，相互補(bǔ)充，形成擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的合力。

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