2020年《政府工作報告》提出，要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需考慮了應(yīng)對疫情沖擊、保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活三方面需求，勢在必行。擴內(nèi)需不是人為制造內(nèi)需，而是要順勢而為，重在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

在四十多年的“改革開放”過程中，我國經(jīng)濟保持快速增長，從2010年起，GDP總額穩(wěn)居全球第二，2019年人均GDP達1萬美元，形成了完整的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，生產(chǎn)、流通和消費總量均位居全球前列，并已成為全球經(jīng)濟增長的重要支撐力量。在短短的四十年時間里從一個“一窮二白”的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟大國可說史無前列。究其原因，主要是14億人口的大國內(nèi)需寬廣深厚且得到了及時釋放。

2020年是極不尋常的一年，新冠疫情席卷全球，對我國經(jīng)濟也形成了極大沖擊，與周期性經(jīng)濟波動疊加在一起構(gòu)成了強勁的經(jīng)濟下行壓力。對我國來講，這是一次前所未有的考驗。面對這一復雜嚴峻局面，黨中央、國務(wù)院審時度勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析形勢，努力在危機中看新機，于變局中開新局，提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。

擴大內(nèi)需不是人為制造內(nèi)需，而是順應(yīng)中國國情和經(jīng)濟發(fā)展階段特征客觀要求的理性戰(zhàn)略選擇。中國人口14億，比發(fā)達經(jīng)濟體（美國、西歐、日本、加拿大等）人口總和多一倍，占全球人口總數(shù)比重高達18%。人口數(shù)量是內(nèi)需大小的根本性決定因素。目前中國是全球第二消費大國，與位居第一的美國相比，特點是人均消費額遠低于發(fā)達經(jīng)濟體平均水平，主要靠人口總量拉動形成。正是14億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求，使得我國的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)定在7-8%的水平上，年度糧食消耗量高達6億噸、蔬菜達7億噸、水果達2億噸，如此等等。也正是14億人口使得我國年度客運量高達170億人，使得家庭轎車擁有率在遠低于歐美發(fā)達經(jīng)濟體水平下就達到了上億臺部。14億人也形成了全球任何一個國家都未曾面臨過的公共產(chǎn)品需求。中國的中小學在校生達1.4億，超過日本人口總數(shù)，每年招生數(shù)3000多萬，14億人要享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，2.4億老齡人口又帶來了新的巨量公共服務(wù)需求，如此等等。這就是中國內(nèi)需的基本面。

經(jīng)濟規(guī)模躍居全球第二后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入轉(zhuǎn)型升級期。這一階段也是內(nèi)需轉(zhuǎn)換期。從私人物品角度看，四十多年間居民收入增長率總體上超過經(jīng)濟增長率且就業(yè)人口凈增數(shù)億，這積累了巨額有效需求。目前消費偏好處于轉(zhuǎn)型期，從粗放型轉(zhuǎn)向享用型，這連帶出供給側(cè)改革，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和物流結(jié)構(gòu)，進而又連帶出巨量投資需求。從公共產(chǎn)品角度看，公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)是發(fā)展的目標，處理好這一關(guān)系是化解社會基本矛盾的關(guān)鍵舉措。因此，公共產(chǎn)品需求同樣處于轉(zhuǎn)型期，要求公共產(chǎn)品供給擴圍提標。由此形成了巨量公共設(shè)施投資需求和基本公共服務(wù)提質(zhì)需求。當前赤字額增至3.76萬億本質(zhì)上是這種局面的突出反映。

顯然，擴大內(nèi)需有空間，不僅是補短板，且勢必拉動供給擴張，進而帶動經(jīng)濟增長，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。但要真正疏通并擴大這種良性循環(huán)，擴大內(nèi)需必須有政策助力，而政策發(fā)力又必須找準著力點，放大乘數(shù)效應(yīng)。要看到，政策助力是順市場之勢、順需求之勢優(yōu)化資源配置，首先要創(chuàng)造更加良好的制度環(huán)境。為此，必須深化財稅改革、商事改革、土地制度改革、金融改革等。政策助力必須打好政府資金投入組合拳，精準發(fā)力，講求投入產(chǎn)出效率，帶動社會投資。具體講，政府資金投入要聚焦“六�！�。投資性支出著力擴大有效投資。2020年政府投資支出將突破13萬億，這些資金要重點落在“兩新一重”建設(shè)上。政府消費性支出要把重點落在扶貧攻堅、社會保障和就業(yè)以及基層政府運轉(zhuǎn)上。這兩方面投入具有內(nèi)在聯(lián)系，相互補充，形成擴大內(nèi)需穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的合力。

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