“厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范‘屬地管理’，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。”中辦印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，為推動(dòng)基層減負(fù)工作取得實(shí)效注入新動(dòng)力。

　　屬地管理，通俗地說就是誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)，有利于明確責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)決策部署在基層貫徹執(zhí)行，也有利于強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)問題解決在基層，矛盾化解在基層�？墒墙�年來，一些地方和部門以“屬地管理”為由，把自身應(yīng)承擔(dān)的工作推給基層，一旦出現(xiàn)問題，統(tǒng)統(tǒng)由基層承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，基層不堪重負(fù)。

　　比如，有基層同志反映，“‘屬地管理’是個(gè)筐，什么都可以往里裝。”有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年簽訂的責(zé)任狀、任務(wù)書多達(dá)四五十份。再如，原本大家一起干，現(xiàn)在只有自己干，有些部門還理直氣壯催著干。而面對(duì)很多工作任務(wù)，一些基層單位既無能力也無權(quán)力，根本擔(dān)不起、扛不住。

　　上面千條線，下面一根針，基層是政策落實(shí)的“最后一公里”，相關(guān)地方和部門如果層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，看似層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)則層層不負(fù)責(zé)任；看似工作有了著落，結(jié)果往往是影響了工作進(jìn)展。這是一種典型的形式主義、官僚主義。并且，承接上級(jí)轉(zhuǎn)嫁的責(zé)任多了，自然擠占了基層干部的時(shí)間、精力，加重了工作負(fù)擔(dān)，甚至影響到基層本職工作。倘若因此被約談、問責(zé)甚至處分，更會(huì)涼了基層干部的心。還有些基層干部產(chǎn)生麻木心態(tài)，問責(zé)的嚴(yán)肅性也就打了折扣。

　　因此，問責(zé)只是管理手段之一，層層負(fù)責(zé)才是干事創(chuàng)業(yè)的應(yīng)有態(tài)度，才能真正為基層減負(fù)。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)中辦《通知》要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，擰緊責(zé)任鏈條。對(duì)于確需下放到基層的工作，要嚴(yán)格按照制度、程序?qū)徍税殃P(guān)，既要明確責(zé)任也要下放權(quán)力。隨意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、“甩包袱”，本質(zhì)上是不擔(dān)當(dāng)、不作為，是失職失責(zé)，對(duì)此要堅(jiān)決防范遏制。

　　一方面是防止層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，一方面要伸出關(guān)心幫助的手。當(dāng)前，無論是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，還是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抑或是鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、社會(huì)治安、民生服務(wù)，都需要廣大基層干部恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，基層開展有效治理，也離不開各方面的支持和保障。各地各部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，改進(jìn)工作方式，沉下身子、甩開膀子，通過重心下移、資源下移，指導(dǎo)和幫助基層解決實(shí)際困難，推動(dòng)完善基層治理體系�；鶎雍粚�(shí)了，各方面工作落實(shí)才會(huì)更有力。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月21日 19 版）

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