城市精細(xì)化管理的目的是為了更好滿足包括廣大老年人在內(nèi)的城市居民日益增長的美好生活需要。我國正處于快速城鎮(zhèn)化和人口快速老齡化進(jìn)程相疊加的特殊發(fā)展階段，老年群體各種公共服務(wù)需求和利益訴求日益凸顯，成為城市精細(xì)化管理必然要回應(yīng)的重要問題。當(dāng)前，城市精細(xì)化管理已經(jīng)滲透到老年人“吃、住、行、醫(yī)、養(yǎng)、游、購、娛、學(xué)”等方方面面，特別是在為老年人營造安全便捷舒適健康的宜居環(huán)境，提供普惠均等、智慧精準(zhǔn)的公共服務(wù)等方面，城市精細(xì)化管理的作用更為明顯。

　　城市養(yǎng)老問題的解決，重在資金，要在服務(wù)。隨著人口老齡化程度的加劇，我國城市養(yǎng)老服務(wù)供給與需求之間的矛盾逐漸加大。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)支持”，需要城市精細(xì)化管理從“供需兩端”發(fā)力。

　　我國一些地方進(jìn)行了積極探索，將城市管理的“精度”轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)的“準(zhǔn)度”。比如，針對大部分老年人生活在家庭和社區(qū)的實際，利用社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)，以區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格管理員為居家養(yǎng)老服務(wù)第一責(zé)任人，確保老年人的事情有人管有人幫。北京市深化“街道吹哨、部門報到”的治理模式，有效解決基層養(yǎng)老服務(wù)資源因“條塊分割”造成的“碎片化”問題。上海市結(jié)合智慧城市建設(shè)，推動線上“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺”和線下“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”一體化構(gòu)建，給老年人提供更加方便可及的服務(wù)。

　　盡管一些城市就城市精細(xì)化管理與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合進(jìn)行了富有成效的探索，但總體來看，還存在一些亟待解決的普遍性問題：如養(yǎng)老服務(wù)政策不配套，一些惠老服務(wù)項目和資金欠統(tǒng)籌，智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)存在品牌分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，智慧城市建設(shè)過程中缺乏對老年群體用戶體驗的細(xì)致關(guān)注等。這些都在一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，需要通過進(jìn)一步創(chuàng)新城市精細(xì)化管理來解決。

　　一些發(fā)達(dá)國家通過城市精細(xì)化管理來解決養(yǎng)老問題的做法值得我們借鑒。日本在城市規(guī)劃建設(shè)方面，“民產(chǎn)官學(xué)”多主體協(xié)同推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，通過優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃布局，導(dǎo)入醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)資源，創(chuàng)造面向老年人的工作崗位，提升了社區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量，建立起“居家醫(yī)療”“就地養(yǎng)老”的社區(qū)養(yǎng)老模式。芬蘭精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)。比如，芬蘭通過“制定評估標(biāo)準(zhǔn)、信息化摸底調(diào)查、建檔立卡、動態(tài)調(diào)整”對養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)化識別；通過“因人施策、確定供給主體、明確供給責(zé)任”實施精準(zhǔn)化供給；通過“部門聯(lián)動、全程監(jiān)管、精準(zhǔn)考核”進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。德國設(shè)計了針對失能老年人的服務(wù)需求評估工具，包含8個方面共76個項目，為制定養(yǎng)老服務(wù)計劃及個案管理提供了可靠信息。

　　綜合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，以城市精細(xì)化管理促基本養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給方面，我們還需從以下幾個方面著力：一是建立完善細(xì)致的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系，形成法規(guī)政策的合力。二是整合部門管理體制，提高管理效率和綜合化程度。三是將治理重心下移，提高街道財權(quán)事權(quán)的匹配程度，完善其基本養(yǎng)老服務(wù)供給職能和供給效率。四是加強對服務(wù)需求的精準(zhǔn)識別，統(tǒng)一老年人需求評估標(biāo)準(zhǔn)和工具，動態(tài)開展老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查，精準(zhǔn)化掌握老年人的基本信息和個性化需求。五是結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，建立規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方實時精準(zhǔn)對接。六是加強對公共服務(wù)信息化發(fā)展的“適老化”改造，加強對老年群體信息化技術(shù)使用的培訓(xùn)，縮小甚至消除新興信息科技與老年生活之間的數(shù)字鴻溝，使智慧城市建設(shè)對老年人更加友好。

　　（作者為中國老齡協(xié)會政策研究部主任）

　　《 人民日報 》（ 2020年07月28日 18 版）

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