日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進(jìn)行全面部署，確立了“十四五”時期乃至更長時期的應(yīng)急管理發(fā)展目標(biāo)：到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制。到2035年，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局�！兑�(guī)劃》出臺正當(dāng)其時，具有迫切的現(xiàn)實需要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)急管理所面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增加�？磦鹘y(tǒng)領(lǐng)域，煤礦、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，重大事故依然時有發(fā)生；看新興領(lǐng)域，新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，一些以前“想不到、管得少”的風(fēng)險逐漸凸顯�；仡欉^去，經(jīng)過數(shù)十年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑、燃?xì)�、工商貿(mào)等領(lǐng)域的安全隱患逐漸積累，如今事故開始集中顯現(xiàn)；研判眼前，在多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭有所抬頭，防控壓力將持續(xù)加大。

可見，長期存在的深層次存量問題尚未根本解決，新的增量風(fēng)險又不斷疊加，提升應(yīng)急能力的需要變得更為突出、越發(fā)緊迫。護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，也有必要為保障安全做好長遠(yuǎn)謀劃。

有別于既往，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的目標(biāo)，在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加了“更為安全”。制定《規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體實踐，是以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的主動選擇，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。同時，制定《規(guī)劃》更是落實以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線�！薄兑�(guī)劃》全面、科學(xué)、有力部署安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，將有效提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

作為應(yīng)急管理部組建之后，針對應(yīng)急管理領(lǐng)域編制的第一個五年發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》部署了七方面重點任務(wù)及十七項重點工程，既統(tǒng)籌兼顧，又重點發(fā)力，為新形勢下應(yīng)急管理體系育新機(jī)、開新局起到了指方向、增后勁的作用。

明制度。應(yīng)急工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，建設(shè)應(yīng)急體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有完善體制機(jī)制，才能統(tǒng)一各方、團(tuán)結(jié)力量、協(xié)同作戰(zhàn)，更好激發(fā)制度優(yōu)勢。《規(guī)劃》提出，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式，并就“健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制”“完善監(jiān)管監(jiān)察體制”等作出具體部署。一系列真招實招，為“統(tǒng)與分”如何合力、“防與救”如何聯(lián)動等關(guān)鍵改革問題給出了“指南針”“路線圖”，將推動完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制。

防風(fēng)險�！皞湓ゲ挥荩瑸閲�常道。”跑在事故災(zāi)害之前，是最有效的安全治本之策�！兑�(guī)劃》提出，防范化解重大風(fēng)險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)。在風(fēng)險源頭防范管控上，通過全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、火災(zāi)風(fēng)險調(diào)查等摸清風(fēng)險底數(shù)、劃清約束紅線；在安全生產(chǎn)治本攻堅上，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入、制定隱患排查治理清單。一系列科學(xué)布局、硬性舉措，減少了風(fēng)險隱患盲區(qū)，降低了事故突發(fā)概率，將扎實提升安全預(yù)防效果。

補(bǔ)短板。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖�！痹谔嵘龖�(yīng)急救援力量專業(yè)水平、健全干部隊伍、充實基層人員力量、深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究、實施應(yīng)急重大工程等問題上，《規(guī)劃》著力強(qiáng)弱項補(bǔ)短板，一系列基礎(chǔ)性、長期性部署安排，將從根本上鞏固“薄弱點”，治理“慢性病”，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化強(qiáng)基固本。

進(jìn)入“十四五”，開啟新征程，期待《規(guī)劃》為我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化注入新的強(qiáng)勁動力，以更加完善的體制機(jī)制、更加充分的防范能力、更加健全的基層網(wǎng)底，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實安全保障。

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