國(guó)家能源局近日發(fā)布《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”放在了主要目標(biāo)的首位，提出今年要堅(jiān)決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)；保障電力充足供應(yīng)，電力裝機(jī)達(dá)到26億千瓦左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬(wàn)千瓦以上。這對(duì)今年的能源保供工作提出了明確目標(biāo)。

近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)能源供給革命，形成了煤炭、油氣、非化石能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。2021年，我國(guó)原煤產(chǎn)量完成41.3億噸，創(chuàng)歷史新高；原油產(chǎn)量約1.99億噸，連續(xù)3年回升；天然氣產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)超過(guò)100億立方米。

但也要看到，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別超過(guò)70%、40%，富煤貧油少氣依然是我國(guó)的國(guó)情。在當(dāng)前國(guó)際能源供需格局錯(cuò)綜復(fù)雜、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的背景下，更是凸顯了提升能源供給彈性和韌性的必要性。其次，以太陽(yáng)能和風(fēng)能為代表的新能源發(fā)電具有波動(dòng)性、間歇性，當(dāng)前煤電仍以不到五成占比的裝機(jī)，生產(chǎn)約六成的電量，并支撐超過(guò)七成的高峰負(fù)荷需求，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。

未來(lái)一段時(shí)間，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源消費(fèi)還將保持剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這也對(duì)如何協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，提出了新的更高要求。

先要穩(wěn)住存量。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源；持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，加快油氣先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。這有助于提升能源供給的彈性和韌性，在區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張時(shí)，及時(shí)保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格。同時(shí)，還應(yīng)加大儲(chǔ)備力度、保持合理裕度，例如加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，加快沿海LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，真正做到“手中有糧、心中不慌”。

還要做好增量。加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，將風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好�！兑庖�(jiàn)》明確，大力發(fā)展風(fēng)電光伏。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”；充分利用油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。此外，有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)，積極發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新模式。這將為保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供更多的綠色清潔動(dòng)力。

產(chǎn)量上去了，還需關(guān)注能源輸送和消納問(wèn)題。我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布特征明顯，中東部地區(qū)能源消費(fèi)量占全國(guó)比重超過(guò)70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。因此，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，還需要加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，提高輸送通道利用率。正因如此，《意見(jiàn)》提出，今年“西電東送”輸電能力達(dá)到2.9億千瓦左右；積極推進(jìn)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比；加快管輸瓶頸互聯(lián)互通補(bǔ)短板和省際聯(lián)通通道建設(shè)。

能源安全事關(guān)發(fā)展安全、國(guó)家安全。堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，通過(guò)增加產(chǎn)能、加強(qiáng)儲(chǔ)備等多措并舉，推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，我們定能夠有效化解影響能源安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，真正將能源飯碗牢牢端在自己手里。

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