地名屬于人類重要的文化創(chuàng)造成果，具有獨(dú)特的歷史、科學(xué)、景觀、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、社會(huì)、文學(xué)、情感等價(jià)值。為此，地名及地名文化遺產(chǎn)管理同樣具有廣泛的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及未來(lái)意義。

　　近日，國(guó)務(wù)院公布了新修訂的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)在法治化軌道上進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地名管理的重要舉措。《條例》中有多處內(nèi)容涉及地名文化保護(hù)，強(qiáng)調(diào)地名管理本身就含有“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”的作用。同時(shí)，在《條例》中專設(shè)有地名文化保護(hù)一章（第四章），要求“加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”。對(duì)《條例》相關(guān)規(guī)定有如下理解：

　　第一，地名是重要的文化遺產(chǎn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和見證。中華文化及中華文明是世界上重要的、連續(xù)發(fā)展的文化與文明共同體，創(chuàng)造和傳承了大量有豐富文化內(nèi)涵的地名，如夏王朝建立期間發(fā)生的重要史事大禹與天下諸侯集會(huì)的“禹會(huì)村”地名迄今保存，由此帶來(lái)極有價(jià)值的考古發(fā)現(xiàn)；3000多年前商代甲骨文中所載的不少地名至今仍然在使用；全國(guó)千年以上的老地名分布在無(wú)數(shù)的城鄉(xiāng)聚落、山川湖海等不同地域，展現(xiàn)著中華民族在不同時(shí)代對(duì)生存空間的開發(fā)、認(rèn)知和創(chuàng)造。這些老地名中包含著極其豐厚的文化內(nèi)涵，堪稱中華文明的寶庫(kù)，是當(dāng)代傳承優(yōu)秀文化、增強(qiáng)文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要資源。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。《條例》第一條、第二條、第四條、第五條的相關(guān)規(guī)定都體現(xiàn)了地名管理在傳承中華優(yōu)秀文化及文化保護(hù)上的重要性。在第三條所列八類地名中，幾乎每一類都包含有豐富的傳統(tǒng)文化，也可以說(shuō)，離開地名文化，我國(guó)今天的地名科學(xué)管理系統(tǒng)和地理辨識(shí)系統(tǒng)難以成立，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也不復(fù)完整。因此，地名管理已經(jīng)成為保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要工作。

　　第二，《條例》對(duì)如何做好地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承作出了多方面的安排。一是在《條例》第四條中規(guī)定“地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定對(duì)地名進(jìn)行命名、更名”，即地名管理中要堅(jiān)持保護(hù)、傳承地名文化，不能擅自更名而導(dǎo)致優(yōu)秀文化資源的損失。二是《條例》第五條規(guī)定“地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，反映當(dāng)?shù)氐乩怼�歷史和文化特征，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠�，方便生產(chǎn)生活”，即地名命名中，應(yīng)優(yōu)先考慮傳承、使用當(dāng)?shù)貧v史及文化資源，隨意起“洋名”的現(xiàn)象必須予以禁止。三是《條例》第十條規(guī)定“具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名”，這更加明確要求對(duì)地名文化遺產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　第三，地名文化遺產(chǎn)作為我國(guó)文化遺產(chǎn)的重要類型，應(yīng)該得到國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。《條例》第四章第二十三條至二十七條專門就“地名文化保護(hù)”作出規(guī)定。值得注意的是，2007年8月，第九屆聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議的4號(hào)決議就以“地名作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為主題，認(rèn)定地名具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性質(zhì)，號(hào)召全球各國(guó)地名管理機(jī)構(gòu)努力將地名納入非遺保護(hù)對(duì)象，也建議負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)方面接納這些非遺類地名遺產(chǎn)。我國(guó)有的城市已經(jīng)將老地名納入非遺保護(hù)對(duì)象，如2007年11月，南京市公布第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄時(shí)，其中就包含了“南京老地名”；2008年，南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《南京市地名管理?xiàng)l例》中也決定把“極具歷史文化價(jià)值的地名，由市地名委員會(huì)組織評(píng)審，經(jīng)公示后形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名保護(hù)名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布”。南京市的做法受到廣大市民的高度贊譽(yù)，也得到了民政部的充分肯定和聯(lián)合國(guó)地名組織的關(guān)注。2018年，筆者在全國(guó)兩會(huì)期間，提交了關(guān)于將地名納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的有關(guān)提案，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)提案中相關(guān)建議給予了積極回復(fù)。從《條例》相關(guān)內(nèi)容看，“將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”已成為國(guó)家行政法規(guī)的要求，此項(xiàng)工作必將得到全國(guó)各地地名行政主管部門及文化和旅游行政主管部門的高度重視與安排。

　　同時(shí)，我們還必須認(rèn)識(shí)到，地名文化遺產(chǎn)作為一種具備多方面價(jià)值的文化遺產(chǎn)，不僅僅屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)際同樣具備物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化景觀的特征，因?yàn)槿魏我粋�(gè)地名文化遺產(chǎn)都與特定的人文或自然地理實(shí)體直接相關(guān)聯(lián)，包含著深厚多樣的綜合文化內(nèi)涵。為此，《條例》第二十五條提出“制定保護(hù)名錄”的工作具有特別重要的意義，必將使地名文化遺產(chǎn)與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等一樣，成為保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的重要資源和領(lǐng)域，讓地名文化遺產(chǎn)在服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日常生活、文化旅游和國(guó)際交流交往等需要的同時(shí)，充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要作用。

　　總之，《條例》的修訂出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)地名管理及優(yōu)秀地名文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，我國(guó)地名管理工作將不斷取得新的成就，地名文化遺產(chǎn)及保護(hù)名錄也會(huì)在展現(xiàn)中華民族經(jīng)驗(yàn)智慧和獨(dú)特創(chuàng)造、推動(dòng)文化自信和文化繁榮上發(fā)揮積極作用。

　　（作者為全國(guó)政協(xié)委員，南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、歷史學(xué)院教授）

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