近年來，應用軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為廣大消費者提供了豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應用，便利了人民群眾的生產(chǎn)生活。與此同時，預置應用軟件過多且無法卸載等新情況，也令人不勝其煩。查看一下手機等移動智能終端，一般都有好幾款預置應用軟件，多的可能會超過10款。這些預置應用軟件大多功能比較弱，占用內(nèi)存空間，容易導致手機運行減慢，消耗待機時間，其中有一些還強行推送廣告、竊取個人信息，不僅影響用戶使用體驗，更潛藏著侵害用戶權(quán)益的風險。無論從保護用戶合法權(quán)益，還是從清朗信息消費環(huán)境來看，規(guī)范終端預置應用軟件勢在必行。

　　消費者期待在哪里，監(jiān)管和服務就要跟進到哪里。2013年印發(fā)的《關于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》提出，生產(chǎn)企業(yè)申請進網(wǎng)許可時應提供預置應用軟件基本配置信息。2017年實施的《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》強調(diào)，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應確保除基本功能軟件外的移動智能終端應用軟件可卸載。今年1月1日起，《關于進一步規(guī)范移動智能終端應用軟件預置行為的通告》（以下簡稱《通告》）正式執(zhí)行。近年來，相關部門接續(xù)發(fā)力、頻頻出臺相關舉措，目的就是讓手機應用軟件更加清爽，更好維護用戶權(quán)益。

　　其實，在移動智能終端接入預置應用軟件并非不行，關鍵是要依法合規(guī)。設計構(gòu)造移動智能終端的主動權(quán)在廠商，但購買后下載什么軟件、如何使用，消費者有權(quán)自主選擇。正因此，要在尊重并保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)的前提下，按照“最小必要”原則預置應用軟件，既確保用戶能夠正常使用終端產(chǎn)品，又最大限度壓縮不可卸載應用軟件的范圍。《通告》進一步明確和細化了“不可卸載”預置應用軟件的定義和范圍，明確生產(chǎn)企業(yè)應確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預置應用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。這意味著，預置應用軟件不可刪除這一問題有望得到解決。

　　規(guī)定出臺只是起點，能否落地顯效還有待觀察。如今智能手機等移動智能終端行業(yè)進入存量競爭階段，各品牌在硬件上的差異越來越小，不少廠商將營收重心轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)服務。有的廠商和應用軟件開發(fā)者借用預裝方式捆綁銷售，以實現(xiàn)市場推廣、拓展用戶和收入增長等目的，這是預置應用軟件難以瘦身的重要原因。從這個角度看，規(guī)范移動智能終端預置應用軟件還需久久為功，一方面應同步修訂配套的標準規(guī)范，強化標準引領；另一方面要完善應用軟件全鏈條監(jiān)管體系，從應用軟件預置和分發(fā)等多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，在進網(wǎng)環(huán)節(jié)加強安全檢測，在運行環(huán)節(jié)強化應用軟件管理，從而促進移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。

　　預置應用軟件看似可以給移動智能終端廠商和應用軟件運營商帶來雙贏，現(xiàn)實中卻很有可能因為影響用戶使用體驗、損害用戶權(quán)益導致雙輸。用戶選擇移動智能終端和應用軟件，既有使用便利的需求，更有自主舒心的考量，這些衡量因素都應當引起移動智能終端廠商的重視。把選擇權(quán)還給消費者，多在創(chuàng)新產(chǎn)品服務上下功夫，才能贏得用戶、贏得口碑、拿到更多市場份額。期待各方協(xié)力推進，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓信息通信服務供給更加優(yōu)質(zhì)，移動智能終端使用環(huán)境更加清朗。

　　《 人民日報 》（ 2023年02月07日 05 版）

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