劃定主體功能區(qū)是為了高質(zhì)量發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，重點是健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制

　　

　　從黃浦江畔到雪域高原，從溫婉水鄉(xiāng)到壯美三峽，從徽派村落到藏式碉房，從良渚古城到三星堆遺址……打開中國地圖，有一條與北緯30度線大致重合的318國道。這條許多人眼中的“中國最美景觀大道”，近年來之所以蜚聲海內(nèi)外，原因就在于它串聯(lián)起豐富多彩的人文和自然景觀，記錄下城市化地區(qū)的流光溢彩、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的繁華富庶、生態(tài)功能區(qū)的瑰麗驚艷。

　　國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一定尺度的國土空間具有多種功能，其中必有一種是主體功能。搞好國土空間規(guī)劃、建設(shè)主體功能區(qū)，是實現(xiàn)國土科學開發(fā)、合理利用、嚴格保護的重要前提。中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力進一步增強；建立各類自然保護地近萬個，約占陸域國土面積18%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護……黨的十八大以來，我們實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，整體謀劃國土空間開發(fā)保護，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更可持續(xù)。黨的二十大報告就深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作出部署，提出“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活，筑牢國家安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，指明了行動方向。

　　實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是尊重自然、因地制宜謀發(fā)展的必然要求。習近平總書記強調(diào)：“要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能�！敝黧w功能區(qū)戰(zhàn)略為國土開發(fā)繪制了“路線圖”。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和差別化的區(qū)域環(huán)境與發(fā)展政策，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有助于形成各具特色、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。主體功能區(qū)戰(zhàn)略也為國土開發(fā)強度架設(shè)了“天花板”。要堅持保護優(yōu)先、以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護生態(tài)系統(tǒng)整體性、安全性的前提下合理開發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　劃定主體功能區(qū)是為了高質(zhì)量發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，重點是健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。比如，城市化地區(qū)要加強城中村、棚戶區(qū)等城市低效用地再開發(fā)和環(huán)境綜合整治，以繡花般的細心、耐心、巧心提高治理精細化水平；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強農(nóng)村人居環(huán)境整治及高標準農(nóng)田建設(shè)，嚴守耕地紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保守得住糧食安全、留得住青山綠水；生態(tài)功能區(qū)要把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，努力實現(xiàn)生態(tài)保護補償全覆蓋，確保補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)。下一步，還要細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。繼續(xù)發(fā)揮好主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，才能不斷提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。

　　當前，我國第一部全國國土空間規(guī)劃綱要編制完成，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系總體形成，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是嚴格制度執(zhí)行、發(fā)揮制度效用，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地。以釘釘子精神抓好貫徹落實，以歷史耐心做到一張藍圖干到底，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，我們的家園必將更加美麗！

　　《 人民日報 》（ 2023年02月28日 05 版）

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