劃定主體功能區(qū)是為了高質(zhì)量發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制

　　

　　從黃浦江畔到雪域高原，從溫婉水鄉(xiāng)到壯美三峽，從徽派村落到藏式碉房，從良渚古城到三星堆遺址……打開中國地圖，有一條與北緯30度線大致重合的318國道。這條許多人眼中的“中國最美景觀大道”，近年來之所以蜚聲海內(nèi)外，原因就在于它串聯(lián)起豐富多彩的人文和自然景觀，記錄下城市化地區(qū)的流光溢彩、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的繁華富庶、生態(tài)功能區(qū)的瑰麗驚艷。

　　國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一定尺度的國土空間具有多種功能，其中必有一種是主體功能。搞好國土空間規(guī)劃、建設(shè)主體功能區(qū)，是實(shí)現(xiàn)國土科學(xué)開發(fā)、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)的重要前提。中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)；建立各類自然保護(hù)地近萬個，約占陸域國土面積18%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù)……黨的十八大以來，我們實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更可持續(xù)。黨的二十大報告就深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作出部署，提出“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活，筑牢國家安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，指明了行動方向。

　　實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是尊重自然、因地制宜謀發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能�！敝黧w功能區(qū)戰(zhàn)略為國土開發(fā)繪制了“路線圖”。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和差別化的區(qū)域環(huán)境與發(fā)展政策，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有助于形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。主體功能區(qū)戰(zhàn)略也為國土開發(fā)強(qiáng)度架設(shè)了“天花板”。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體性、安全性的前提下合理開發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　劃定主體功能區(qū)是為了高質(zhì)量發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。比如，城市化地區(qū)要加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)等城市低效用地再開發(fā)和環(huán)境綜合整治，以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高治理精細(xì)化水平；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保守得住糧食安全、留得住青山綠水；生態(tài)功能區(qū)要把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，確保補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。下一步，還要細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。繼續(xù)發(fā)揮好主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，才能不斷提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。

　　當(dāng)前，我國第一部全國國土空間規(guī)劃綱要編制完成，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系總體形成，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是嚴(yán)格制度執(zhí)行、發(fā)揮制度效用，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地。以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，以歷史耐心做到一張藍(lán)圖干到底，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，我們的家園必將更加美麗！

　　《 人民日報 》（ 2023年02月28日 05 版）

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