為充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用，強(qiáng)化林草領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接，最高檢、國(guó)家林業(yè)和草原局在日前印發(fā)了《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，推動(dòng)形成依法懲治違法行為、保護(hù)發(fā)展林草資源的法治合力，提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“草木植成，國(guó)之富也�！鄙�林草原是陸域生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源。在生態(tài)本底脆弱的情況下，中國(guó)持續(xù)造林增綠，在廣袤大地上書寫了世界矚目的綠色答卷。數(shù)據(jù)顯示，新時(shí)代十年來(lái)，全國(guó)森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，森林面積增至2.31億公頃，草地面積達(dá)2.65億公頃，草原綜合植被蓋度達(dá)50.32%。全國(guó)森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)多年保持“雙增長(zhǎng)”，荒漠化和沙化土地面積連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“雙縮減”。中國(guó)成為近些年世界上森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家，本世紀(jì)以來(lái)，全球新增綠化面積約1/4來(lái)自中國(guó)。

但也要看到，我國(guó)自然生態(tài)本底依舊脆弱，保護(hù)和發(fā)展林草資源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)美麗中國(guó)和人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)，仍需常抓不懈、久久為功，不斷筑牢執(zhí)法司法屏障，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)和發(fā)展林草資源。

林草部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，以及各類自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物的保護(hù)管理。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，通過履行公益訴訟檢察職責(zé)，加大對(duì)林草工作的支持力度，對(duì)林草領(lǐng)域損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的違法行為依法進(jìn)行法律監(jiān)督。從職能劃分的角度上看，林草行政執(zhí)法是第一位的，承擔(dān)的責(zé)任是主體責(zé)任；而檢察公益訴訟是督促之訴，重在觀察、職在督促。

在開展工作過程中，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)既需“守土有責(zé)”，充分發(fā)揮各自職能作用，不斷提升自身執(zhí)法和司法能力水平；也需要“守望相助”，通過深化執(zhí)法司法協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法司法銜接，形成執(zhí)法與司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)“1+1＞2”的治理效果。與此同時(shí)，還要秉持“不越位，不缺位”的工作導(dǎo)向，要立足憲法法律賦權(quán)，恪守職能邊界，既不干預(yù)行政執(zhí)法部門正常的行政執(zhí)法活動(dòng)，又支持林草執(zhí)法監(jiān)管，共同維護(hù)林草領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在開展公益訴訟檢察履職過程中，要堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢(shì)，督促相關(guān)部門各盡其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)林草資源保護(hù)治理。對(duì)生態(tài)功能無(wú)法修復(fù)或者短期內(nèi)難以修復(fù)的情形，可通過異地修復(fù)、認(rèn)購(gòu)碳匯、勞務(wù)代償?shù)刃问叫迯?fù)。

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。豐富的林草資源是國(guó)家富足和社會(huì)文明的重要標(biāo)志。護(hù)航綠樹常青、綠草豐茂，需要不斷注入法治之力、筑牢法治之基，在完善林草法規(guī)體系的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)林草行政執(zhí)法司法體系建設(shè)，不斷健全林草行政執(zhí)法司法跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合、行刑銜接等機(jī)制，不斷筑牢執(zhí)法司法屏障，凝集保護(hù)發(fā)展林草資源法治合力，助力答好“促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的綠色答卷。

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