學(xué)科類變異培訓(xùn)怎樣認(rèn)定，如何處罰、又由誰來執(zhí)法？校外培訓(xùn)治理的各類問題，終于有了明確的執(zhí)法依據(jù)。近日，為提高校外培訓(xùn)治理的法治化水平，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，從實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用，違法行為和法律責(zé)任，處罰程序和執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容訂立了規(guī)則，形成了對校外培訓(xùn)違法行為全方位全鏈條監(jiān)管。

      自“雙減”政策落地以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性的成果。但著眼于校外培訓(xùn)治理的常態(tài)化、長效化，仍然存在一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決。突出表現(xiàn)在由于缺乏操作性強(qiáng)的法律規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不充分、執(zhí)法邊界不清晰、執(zhí)法責(zé)任不明確等問題。

      這種情況，給一線執(zhí)法部門和人員在辦理具體案件時帶來很大的挑戰(zhàn)，既不利于加強(qiáng)執(zhí)法能力的提升，也可能損害校外培訓(xùn)執(zhí)法的公正性和公信力。《辦法》的出臺，聚焦執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題、常見問題、共性問題，細(xì)化和完善了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的違法行為和法律責(zé)任。這既是對近年來“雙減”工作取得的諸多成果的鞏固和確認(rèn)，也有效填補(bǔ)了《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等上位法律法規(guī)相對抽象的不足，填補(bǔ)了執(zhí)法領(lǐng)域的空白�？梢哉f，《辦法》 的出臺對于完善校外培訓(xùn)監(jiān)管法律制度體系，加強(qiáng)校外培訓(xùn)的監(jiān)管具有里程碑式的意義。

      以學(xué)科類變異培訓(xùn)為例，一些機(jī)構(gòu)和個人試圖通過“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等方式逃避監(jiān)管。變異培訓(xùn)隱蔽性強(qiáng)、形式多變，而現(xiàn)行上位法缺少對此類情形的規(guī)范，給執(zhí)法帶來了很大的難度，成為一個治理痛點(diǎn)。為此，《辦法》列舉了諸如通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)，利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)，以及以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽等名義有償開展校外培訓(xùn)等變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)等多種形式，同時還設(shè)立了兜底式條款。這就解決了治理學(xué)科類變異培訓(xùn)法律依據(jù)不足、認(rèn)定難等問題，有利于打破執(zhí)法困局，實(shí)現(xiàn)對變異類培訓(xùn)的精準(zhǔn)打擊，有效提升治理學(xué)科類變異培訓(xùn)的能力。

      “雙減”政策落地以來，學(xué)科類變異培訓(xùn)的存在，在一定程度上消解了政策的實(shí)施效果。為了逃避監(jiān)管，一些機(jī)構(gòu)和個人將培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下、線下，一方面帶來了人身安全隱患，另一方面也加重了家長的負(fù)擔(dān)，加劇了教育內(nèi)卷。同時，這種違規(guī)培訓(xùn)，還帶來“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，破壞行業(yè)發(fā)展生態(tài)。以管窺豹，明確違法情形、規(guī)定法律責(zé)任，顯然能夠?qū)崿F(xiàn)治理效能的倍增。不僅是鞏固“雙減”治理成效，緩解家長教育焦慮、破解教育內(nèi)卷，也能夠推動行業(yè)的健康良性發(fā)展。

      而這正是《辦法》頒布的初衷所在，那就是讓校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，使之真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，共同服務(wù)于孩子們的健康成長。對于違法違規(guī)校外培訓(xùn)，要依法強(qiáng)化監(jiān)管，對于合法合規(guī)的校外培訓(xùn)也要依法保障。所以，《辦法》還規(guī)定了當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利，并要求強(qiáng)化對處罰過程中濫用、超越職權(quán)等違法行為的監(jiān)督，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，依法嚴(yán)查校外培訓(xùn)違法行為。這都是保障校外培訓(xùn)舉辦者合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

      教育公平要保障，教育焦慮要疏解，教育尤其是義務(wù)教育的公益本質(zhì)不能變，這就要求依法治理違規(guī)校外培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，民眾的教育選擇自由同樣應(yīng)得到保障，個性化、多樣化的教育需求仍需要校外教育力量來滿足。行業(yè)的健康有序發(fā)展，才是社會之福。

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