近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并將于4月20日正式施行。這一辦法的出臺，是深入貫徹落實《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）的有力舉措，對于加強公平競爭審查剛性約束，促進營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設具有深遠意義。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，也是企業(yè)健康發(fā)展的基礎和保障。自2016年公平競爭審查制度正式確立以來，其在推動國內市場高效暢通方面發(fā)揮了關鍵作用，取得了顯著成效。但是在現(xiàn)實中，不當市場干預行為仍然時有發(fā)生，阻礙了商品和要素的自由流動，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，成為構建全國統(tǒng)一大市場的阻礙。

《實施辦法》直面這些問題，通過細化審查標準，加大了對不當市場干預典型行為的糾治力度。

首先，《實施辦法》細化了公平競爭審查總體要求。它明確了公平競爭審查的范圍，確定市場監(jiān)管總局及縣級以上地方市場監(jiān)管部門在指導、組織實施公平競爭審查制度中的具體職責，同時壓實了文件起草單位落實公平競爭審查制度的責任，要求其健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設、強化工作保障，為后續(xù)審查工作的有序開展奠定堅實基礎。

在審查標準方面，《實施辦法》將《條例》規(guī)定的“限制或者變相限制市場準入和退出”“限制商品、要素自由流動”“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本”“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為”等四個方面的審查標準，細化為66項具體情形。以限定交易問題為例，將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務的規(guī)定，細化為5種不得實施的具體行為。通過細化，便于各級市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準確理解、規(guī)范適用，保障了《條例》落實的嚴肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

健全審查機制也是《實施辦法》的重點之一。其對起草單位開展公平競爭審查的程序和內容提出了具體要求，明確了聽取利害關系人意見的方式和范圍。規(guī)定涉及社會公眾利益的，應當通過政府部門網(wǎng)站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見，并且聽取關于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行，使審查過程更加科學、民主。

強化監(jiān)督保障是確?！秾嵤┺k法》有效落地的關鍵?！秾嵤┺k法》完善了公平競爭審查舉報處理工作程序，建立健全公平競爭審查抽查機制。對違反《條例》規(guī)定的行為，明確了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《反壟斷法》做好銜接，進一步強化責任追究，保障制度落地落實。

在市場準入和政府采購、招標投標等重點領域，《實施辦法》也做出了針對性規(guī)定。在市場準入方面，加強與市場準入負面清單制度的銜接，明確禁止在負面清單之外違規(guī)制定市場準入性質的負面清單、違規(guī)設立準入許可等行為。在政府采購和招標投標領域，規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標、加分條件。這些規(guī)定有力地回應了企業(yè)反映強烈的突出問題，為各類經(jīng)營主體營造了更加公平的競爭環(huán)境。

通過細化審查標準、健全審查機制、強化監(jiān)督保障，《實施辦法》將進一步加大對不當市場干預典型行為的糾治力度，為加快構建全國統(tǒng)一大市場提供堅實的制度支撐。

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