習(xí)近平同志指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題�，F(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。這告訴我們，當(dāng)前實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是有效地實(shí)施法律。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法的主體，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，無(wú)疑是實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵。

　　從重立法轉(zhuǎn)向重執(zhí)法司法是建設(shè)法治中國(guó)的必然要求

　　實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重心從“有法可依”逐步轉(zhuǎn)向“有法必依”，特別是突出嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，既是法治發(fā)展一般規(guī)律的要求，也是我國(guó)法治發(fā)展歷史階段的要求，更是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　從法治發(fā)展的內(nèi)在邏輯及世界范圍法治國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，有效地建設(shè)法治國(guó)家，首先必須制定法律，然后才能嚴(yán)格實(shí)施法律。特別是在完成大規(guī)模立法活動(dòng)之后，必然面臨如何實(shí)施法律問(wèn)題，即如何嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針，其中排在首位的就是“有法可依”。直到2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了有法可依。

　　強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放以來(lái)立法工作的重要性，并不是說(shuō)執(zhí)法和司法在以前不重要，而是說(shuō)過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾始終是如何建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依。如今，這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，雖然這個(gè)體系還要不斷完善，但中國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾已經(jīng)從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)執(zhí)法和司法工作有了巨大發(fā)展，不僅建立起完善的執(zhí)法和司法體制，而且建立起一支具有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法和司法隊(duì)伍。但是，與人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的渴求相比還有較大差距，特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題還很突出。這就意味著要進(jìn)一步實(shí)施依法治國(guó)，就必須將法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向有法必依，轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法。

　　嚴(yán)格依法辦事不僅是我國(guó)法治建設(shè)的要求，而且是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平同志指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成�！比绻�說(shuō)有法可依屬于治理體系的范疇，那么，有法必依則屬于治理能力的范疇。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法體現(xiàn)國(guó)家制度的執(zhí)行能力，它不僅是法治發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。只有推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化國(guó)家制度的執(zhí)行能力，才能促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。

　　嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法需要處理好三個(gè)關(guān)系

　　從建設(shè)法治中國(guó)的總體布局看，著眼于提高執(zhí)法司法公信力，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，要做到他律與自律、法律強(qiáng)制與道德約束相統(tǒng)一。

　　在今年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志再次明確指出，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來(lái)保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的制約除了依賴制度約束，還要依賴人民群眾的監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政法機(jī)關(guān)要變被動(dòng)為主動(dòng)，盡最大可能做到執(zhí)法公開(kāi)、司法公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立。執(zhí)法司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力。公開(kāi)的目的就是為了接受人民群眾監(jiān)督，最終目的是為了做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力。

　　嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提高執(zhí)法司法公信力，不能忽略整個(gè)社會(huì)特別是政法人員的道德建設(shè)。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合。法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們的思想道德問(wèn)題。法是他律，德是自律，需要二者并用。從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度看，法律強(qiáng)制與道德約束從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者都有助于制度的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力，在加強(qiáng)外部制度約束和監(jiān)督的同時(shí)，必須不斷強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)自覺(jué)守法、自覺(jué)依法辦事的道德習(xí)慣，尤其要加強(qiáng)政法隊(duì)伍的道德自律意識(shí)和職業(yè)倫理建設(shè)。

　　從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度看，著眼于政法隊(duì)伍職業(yè)倫理建設(shè)，堅(jiān)持大局意識(shí)與依法辦事相結(jié)合，做到執(zhí)法為民的職業(yè)良知與秉公執(zhí)法的法治精神相統(tǒng)一。

　　國(guó)家治理能力現(xiàn)代化意味著面對(duì)社會(huì)功能的分化，要克服總體化治理存在的弊端，而采取功能分化的治理模式。就法律治理而言，要特別注意政法工作的特殊性，不能把政法工作與行政工作、政法人員和其他普通公務(wù)人員混同起來(lái)。因此，對(duì)于政法人員不僅要講政治信念，而且要講職業(yè)倫理和職業(yè)操守，甚至要把政治信念轉(zhuǎn)化為職業(yè)倫理，從職業(yè)倫理的角度來(lái)貫徹落實(shí)政治信念。正是基于政法機(jī)關(guān)職業(yè)倫理的特殊性，習(xí)近平同志指出：“政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民�！闭�法隊(duì)伍只有將執(zhí)法為民的職業(yè)良知貫徹在每個(gè)具體執(zhí)法司法活動(dòng)中，才能“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

　　法律不同于政策，不僅具有普遍性和一般性，而且具有制度剛性。執(zhí)法司法權(quán)不同于行政權(quán)，自由裁量的彈性比較小，有時(shí)甚至沒(méi)有自由裁量余地。執(zhí)法司法的這種特殊性決定了政法隊(duì)伍必須秉持和堅(jiān)守法治的職業(yè)倫理，只服從法律。只有這樣，才能做到秉公執(zhí)法，不枉不縱。正是針對(duì)法律職業(yè)的特殊性，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)政法隊(duì)伍要信仰法治，堅(jiān)守法治，要把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，一是一，二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法。

　　執(zhí)法為民是秉公執(zhí)法的前提，秉公執(zhí)法是執(zhí)法為民的保證。一旦離開(kāi)了法律，脫離開(kāi)秉公執(zhí)法，執(zhí)法必然受到權(quán)力、金錢(qián)和私情等因素的腐蝕和影響，執(zhí)法為民就會(huì)變成一句空話，甚至蛻變?yōu)閳?zhí)法為權(quán)、執(zhí)法為錢(qián)、執(zhí)法為情。因此，面對(duì)權(quán)力干預(yù)、金錢(qián)誘惑、私情影響，政法隊(duì)伍要敢于擔(dān)當(dāng)。政法隊(duì)伍只有樹(shù)立起捍衛(wèi)法治、堅(jiān)守法治的職業(yè)信念，才能“不信邪”，做到剛正不阿、勇于擔(dān)當(dāng)。同樣，政法隊(duì)伍只有秉公執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)，才能逐步提升執(zhí)法公信力，使得老百姓逐步信仰法律，在整個(gè)社會(huì)培育出依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。

　　從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，著眼于全社會(huì)依法辦事，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持法律制度與社會(huì)風(fēng)尚相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)施法律與信仰法律相統(tǒng)一。

　　作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，法治建設(shè)承擔(dān)著克服傳統(tǒng)人情社會(huì)弊端、構(gòu)建新生活形態(tài)和新社會(huì)風(fēng)尚的重要使命。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治，政法機(jī)關(guān)就必須與傳統(tǒng)人情社會(huì)陋習(xí)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。習(xí)近平同志指出，要從政法機(jī)關(guān)做起，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開(kāi)恩，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。這就意味著政法機(jī)關(guān)要在推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化事業(yè)中成為開(kāi)路先鋒，起到率先垂范的模范作用。

　　只有將嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法看作是一個(gè)有機(jī)整體，才能通過(guò)執(zhí)法司法讓人民群眾理解現(xiàn)代法治的精神，改變傳統(tǒng)思維習(xí)慣，養(yǎng)成依法辦事風(fēng)尚，形成法治信仰。這樣，中國(guó)特色社會(huì)主義法治也就不再停留在法律書(shū)本上，而是銘刻在每個(gè)人的心中，成為我們“日用而不知”的文化道德觀念的重要組成部分。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的最大力量

　　中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高要求。

　　嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的根本保障。

　　在建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。為此，習(xí)近平同志指出，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

　　一旦明確了這個(gè)原則，那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)不但不會(huì)干預(yù)執(zhí)法司法，反而為執(zhí)法司法提供強(qiáng)有力保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為執(zhí)法司法把握正確的政治方向，協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌各方資源、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境，保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施，推動(dòng)依法治國(guó)基本方略落實(shí)，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。

　　嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，必須正確處理黨規(guī)黨法和國(guó)家法律的關(guān)系，使黨的各級(jí)組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員帶頭嚴(yán)格依法辦事，成為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的模范。

　　黨規(guī)與國(guó)法在根本上是一致的。如果黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員不嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨法，那就很難保障實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。因此，在法治中國(guó)建設(shè)方略中，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然包含黨領(lǐng)導(dǎo)人民帶頭執(zhí)法、守法。習(xí)近平同志指出，黨的政策成為國(guó)家法律后，認(rèn)真實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，嚴(yán)格依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

　　廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)具有比普通群眾更高的理想信念和道德素質(zhì)。如果說(shuō)遵守法律、依法辦事是普通老百姓都必須守住的底線，那么，對(duì)于各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員來(lái)講，無(wú)疑要成為嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的模范。在這個(gè)意義上，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的最大力量，最終在全社會(huì)形成依法辦事風(fēng)尚、形成法治信仰，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　（作者為全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年10月21日 07 版）