今天是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家憲法日，也是中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)后，其決定的內(nèi)容具體兌現(xiàn)的一件大事，值得慶賀。作為憲法研究學(xué)者，非常期待以此為契機(jī)，把憲法真正帶進(jìn)老百姓的生活。筆者以為，憲法權(quán)威的樹(shù)立首先還是要從樹(shù)立正確的憲法意識(shí)開(kāi)始。

憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，其效力等級(jí)在一個(gè)國(guó)家法律規(guī)范體系中也應(yīng)當(dāng)是最高的，因此，其權(quán)威的樹(shù)立和實(shí)施的重要性不言而喻。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，我國(guó)憲法的權(quán)威并沒(méi)有充分樹(shù)立起來(lái)，其效力也處于虛置的狀態(tài)。不僅普通的老百姓不關(guān)心憲法，就連許多學(xué)習(xí)法律的人也都漠視憲法，就更不用說(shuō)最應(yīng)受到憲法規(guī)范的官員了。因此，十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，并從加強(qiáng)憲法的權(quán)威和健全憲法實(shí)施機(jī)制的角度入手，毫無(wú)疑問(wèn)抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，也彰顯了執(zhí)政黨依法治國(guó)的決心。

對(duì)于樹(shù)立憲法權(quán)威來(lái)說(shuō)，憲法日是一個(gè)好的形式，它可以強(qiáng)化人們的憲法意識(shí)，普及憲法知識(shí)。然而，形式只是一個(gè)方面，如果僅僅是形式，只熱鬧一天，那么，日子過(guò)去就過(guò)去了，反而有可能削弱其在人們心目中的威信。俗語(yǔ)說(shuō)，“冰凍三尺，非一日之寒”，長(zhǎng)期以來(lái)，憲法意識(shí)缺失，其權(quán)威的樹(shù)立也非一日之功。這首先需要從使人們能夠正確地理解憲法的功能開(kāi)始，要讓老百姓明白憲法對(duì)其生活有什么好處，從而才能使他們信仰憲法，憲法的權(quán)威才能樹(shù)立。

就憲法觀念而言，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)流行這么一種觀點(diǎn)，認(rèn)為憲法是母法，是抽象的，而其他的部門法是子法，是對(duì)憲法的具體化。因此，在實(shí)際生活中，只要遵守那些具體的部門法就可以了。殊不知，正是這種觀念把憲法的效力給虛置了。事實(shí)上，這種看法并不準(zhǔn)確。其實(shí)，憲法主要功能是用來(lái)授予和分配國(guó)家權(quán)力的，也就是說(shuō)，它是一只籠子，一只框住權(quán)力的籠子，而非直接針對(duì)老百姓生活的。這樣的憲法觀念真正實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)觀念——即李克強(qiáng)總理所講的“政府的權(quán)力來(lái)自于法授，無(wú)法外之權(quán)”。事實(shí)上，實(shí)踐中損害老百姓對(duì)憲法權(quán)威信念的大都是政府部門亂作為，或不作為。因此，法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)法治政府。這樣的憲法觀念也同樣體現(xiàn)了另外一個(gè)觀念，也是李克強(qiáng)總理所講的：“對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，法無(wú)明文禁止即為自由”。從這個(gè)角度說(shuō)，憲法實(shí)際上就應(yīng)當(dāng)是權(quán)力的總清單。明白了這一點(diǎn)，你就會(huì)明白，為什么要求相關(guān)公職人員，而不是普通的老百姓向憲法宣誓的原因了。

“權(quán)力的籠子”的憲法觀念并沒(méi)有使憲法遠(yuǎn)離老百姓的生活，相反，把國(guó)家權(quán)力秩序安排好了，老百姓的生活也就不會(huì)受國(guó)家權(quán)力的干擾了。況且，憲法中規(guī)定了許多的基本權(quán)利，它都是針對(duì)國(guó)家的，是要求政府作為或不作為的，政府必做履行的事，都是老百姓能夠直接感受到的好處。總之，憲法能夠把權(quán)力管住了，也就能夠讓老百姓感受到憲法的好處了，他們就會(huì)記住憲法，也就會(huì)主動(dòng)尋求憲法幫助，到那時(shí)，就會(huì)天天都是憲法日了。

（作者是華南理工大學(xué)法學(xué)院教授）