萬周

　　6月25日，疫苗管理法（草案）提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議三審。相比二審稿，草案針對(duì)預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償制度，擬作出補(bǔ)償范圍實(shí)行目錄管理的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定補(bǔ)償目錄范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，省、自治區(qū)、直轄市制定具體實(shí)施辦法，接種免疫規(guī)劃疫苗所需的補(bǔ)償費(fèi)用，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門在預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)中安排。（相關(guān)報(bào)道見A4版）

　　熟諳醫(yī)學(xué)常識(shí)的人都知道，在實(shí)施疫苗預(yù)防接種的過程中或?qū)嵤┙臃N后，受種者難免產(chǎn)生異常反應(yīng)，有時(shí)甚至?xí)�出現(xiàn)危及生命健康的死亡、嚴(yán)重殘疾或組織器官損傷等情形。對(duì)強(qiáng)制免費(fèi)接種所產(chǎn)生的疫苗異常反應(yīng)，是否應(yīng)對(duì)受種者給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一直存在一定的爭(zhēng)議。此次疫苗管理法草案三審稿明確規(guī)定實(shí)行國(guó)家預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償制度，由政府財(cái)政為出現(xiàn)異常反應(yīng)的受種者給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這既是對(duì)強(qiáng)制受種者合法權(quán)益的務(wù)實(shí)維護(hù)，釋放了濃濃的政策善意，更是彰顯程序正義的一種法治進(jìn)步，值得充分肯定。

　　有人認(rèn)為，在疫苗強(qiáng)制接種中，政府對(duì)受種者全額免費(fèi)，已屬不易，加之疫苗接種出現(xiàn)異常反應(yīng)是正常的醫(yī)學(xué)現(xiàn)象，政府不為受種者死亡、嚴(yán)重殘疾或組織器官損傷等情形給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也符合情理。更何況，讓公共財(cái)政為此買單，不但加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且對(duì)沒有參加疫苗預(yù)防接種的其他人也顯得不公平。

　　這種觀點(diǎn)盡管有一定道理，但在整體邏輯上不能成立。眾所周知，政府為公眾提供生命健康安全的各類公共服務(wù)是基本職責(zé)，不能對(duì)此過程中產(chǎn)生的危及公眾生命健康的安全問題撒手不管。須知，疫苗預(yù)防強(qiáng)制接種是由政府啟動(dòng)相關(guān)程序后組織實(shí)施的，并非是受種者個(gè)人的自愿行為，受種者出現(xiàn)危及生命健康的異常反應(yīng)，盡管不可避免，但政府只有對(duì)可能出現(xiàn)的疫苗接種異常反應(yīng)防患于未然，窮盡一切地將其發(fā)生概率降至最低，并對(duì)出現(xiàn)異常反應(yīng)的受種者給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)亩档妆Ｕ�，才能真正讓受種者自覺響應(yīng)政府強(qiáng)制接種的號(hào)召，促進(jìn)疫苗預(yù)防強(qiáng)制接種的大范圍推廣，從而確保疫苗預(yù)防強(qiáng)制接種能真正惠顧公眾生命健康。

　　不論是從人之常情進(jìn)行邏輯解讀，還是從公平正義的目標(biāo)進(jìn)行合法性分析，政府為在強(qiáng)制接種中，出現(xiàn)異常反應(yīng)的疫苗受種者給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都是題中之意。我國(guó)憲法明確規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)，政府依法保障公民的生命健康。根據(jù)法律授權(quán)對(duì)公眾強(qiáng)制實(shí)施疫苗預(yù)防接種，是政府的法定職責(zé)，而確保受種者不因異常反應(yīng)而危及生命健康，則是政府的法定義務(wù)。因此，政府為疫苗預(yù)防強(qiáng)制接種中出現(xiàn)異常反應(yīng)的受種者給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償天經(jīng)地義。即使受種者出現(xiàn)的異常反應(yīng)緣于不可抗力的因素，政府也應(yīng)從程序和實(shí)體兩個(gè)方面對(duì)受種者依法救助。

　　公平正義是人類孜孜以求的目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)致力為公眾營(yíng)造公平正義社會(huì)環(huán)境的法治政府來說，堅(jiān)守公平正義價(jià)值并努力讓其實(shí)現(xiàn)，是基本職責(zé)。此番疫苗管理法草案三審稿將疫苗強(qiáng)制接種異常反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以立法形式予以固化，既是減輕民眾負(fù)擔(dān)的惠民利好，又是維護(hù)公眾生命健康權(quán)益的路徑救濟(jì)創(chuàng)新，彰顯了公平正義的法治精神，一旦獲得通過，其釋放的正能量更值得期許。