近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅納稅信用建設(shè)的通知。通知指出，要建立個(gè)人所得稅納稅信用管理機(jī)制，全面實(shí)施個(gè)人所得稅申報(bào)信用承諾制；要完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)個(gè)人所得稅嚴(yán)重失信當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　我國(guó)在2014年10月就實(shí)施了稅收違法“黑名單”制度，對(duì)違法者采取聯(lián)合懲戒，主要針對(duì)企業(yè)涉稅問(wèn)題。而上述通知?jiǎng)t是推進(jìn)個(gè)稅依法交納，所采取的措施是納稅信用管理機(jī)制——即全面實(shí)施個(gè)稅申報(bào)信用承諾制，如果嚴(yán)重違反相關(guān)法律規(guī)定和誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)重失信者將會(huì)受到聯(lián)合懲戒。

　　這種承諾制對(duì)納稅人就是一種有效的提醒和約束，即提醒納稅人真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)個(gè)人信息并承諾，如果違背承諾個(gè)人信用就會(huì)受影響，這就能促使納稅人信守承諾，不敢造假。再加上要對(duì)個(gè)稅嚴(yán)重失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，失信者要付出更大代價(jià)，那么對(duì)納稅人的震懾效果會(huì)更顯著。

　　所以，個(gè)稅信用管理機(jī)制將發(fā)揮多種作用。其一，有利于落實(shí)相關(guān)法律促進(jìn)個(gè)稅公平。今年1月我國(guó)施行新《個(gè)人所得稅法》及其條例等，只有落實(shí)法律規(guī)定才能確保個(gè)稅公平。而實(shí)施承諾制和聯(lián)合懲戒是落實(shí)新法律規(guī)定的有效手段，是防止偷稅、騙稅、騙抵等違法行為促進(jìn)個(gè)稅公平的良策。

　　其二，可以促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)包括很多方面，其中是否依法納稅也能看出誠(chéng)信問(wèn)題。此前實(shí)施稅收違法“黑名單”就能促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。如今把個(gè)稅納入信用管理，則能促進(jìn)個(gè)體納稅人重視誠(chéng)信，這對(duì)于加快我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成人人守信的社會(huì)環(huán)境有積極意義。

　　其三，有利于防止個(gè)稅稅收流失。新個(gè)稅法實(shí)施后，累計(jì)有1.15億納稅人無(wú)需再繳納工薪個(gè)稅，但還有部分中高收入人群需繳納個(gè)稅，如果某些人利用制度漏洞和征管漏洞逃稅，就會(huì)造成個(gè)稅稅收流失。對(duì)個(gè)稅嚴(yán)重失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，就有倒逼效果，可防止某些納稅人逃稅造成稅收損失。

　　另外，還有望降低個(gè)稅征管成本。雖然用人單位代扣代繳個(gè)稅，但由于個(gè)稅征稅項(xiàng)目較多、今年起實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)抵扣等原因，個(gè)稅征管成本并不低。而通過(guò)實(shí)施承諾制和聯(lián)合懲戒，可以有效促進(jìn)納稅人誠(chéng)實(shí)納稅，也可以降低個(gè)稅征管成本。還有，對(duì)嚴(yán)重失信者聯(lián)合懲戒有利于收入公平。

　　在聯(lián)合懲戒個(gè)稅嚴(yán)重失信者的同時(shí)，上述通知還提出，對(duì)個(gè)稅守信納稅人提供更多便利和機(jī)會(huì)，則有正向激勵(lì)和引導(dǎo)作用，也能促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅。當(dāng)有“獎(jiǎng)”有“罰”同時(shí)發(fā)揮作用，無(wú)論對(duì)落實(shí)新個(gè)稅法還是推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，都將產(chǎn)生更大的意義。希望有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)通知中的措施。

　　需要指出的是，個(gè)稅嚴(yán)重失信的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么，似乎還未見(jiàn)明確。雖然去年國(guó)稅總局發(fā)布了《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》，其中明確了“重大稅收違法失信案件”標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)稅嚴(yán)重失信是否適合這一標(biāo)準(zhǔn)，值得商榷。因?yàn)閭�(gè)稅涉稅額相對(duì)較少，而該標(biāo)準(zhǔn)看上去更適合嚴(yán)重失信企業(yè)。

　　個(gè)稅納稅人要想信用不受影響或者不被聯(lián)合懲戒，既需要提升個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，不要因貪圖小利而付出信用代價(jià)，也需要全面了解新個(gè)稅法規(guī)定及相關(guān)配套文件，才能依法納稅。另外，稅收部門(mén)也要加強(qiáng)普法、征管工作，盡量不給納稅人失信機(jī)會(huì)和空間。如此，個(gè)稅改革的公平價(jià)值、惠民價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)。