從程序上保證“說(shuō)了不白說(shuō)”,有力體現(xiàn)了對(duì)人民監(jiān)督員的充分尊重,彰顯司法民主,有利于增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性

最高人民檢察院近日印發(fā)實(shí)施《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),《規(guī)定》共30條,對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)作出全面調(diào)整和完善(9月3日《法制日?qǐng)?bào)》)。

檢察機(jī)關(guān)既為辦案機(jī)關(guān),又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其自身如何接受監(jiān)督顯得尤為重要。實(shí)踐證明,2010年起在全國(guó)推行的人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)行之有效的外部監(jiān)督制度,對(duì)推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、提高司法公信力具有重要意義。新修訂的人民檢察院組織法明文規(guī)定:“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。”針對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能整體轉(zhuǎn)隸后,原來(lái)的監(jiān)督對(duì)象發(fā)生了重大變化的實(shí)際,最高檢研究出臺(tái)《規(guī)定》,落實(shí)人民檢察院組織法,改革創(chuàng)新人民監(jiān)督員制度,積極回應(yīng)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的社會(huì)關(guān)切,值得充分肯定。

《規(guī)定》主要內(nèi)容包括人民監(jiān)督員制度的基本定位與職責(zé)、履職要求、工作機(jī)構(gòu)配備、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、履職保障、文件的解釋及時(shí)間效力等,其中不乏亮點(diǎn)新意。如拓寬、明晰監(jiān)督范圍、強(qiáng)化監(jiān)督力度,不僅規(guī)定了“可以安排人民監(jiān)督員依法進(jìn)行監(jiān)督”的情形,也明確了必須接受監(jiān)督的“必答題”。《規(guī)定》要求,檢察院對(duì)擬決定不起訴的案件等進(jìn)行公開(kāi)審查,或者對(duì)有重大影響的審查逮捕案件等進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加,聽(tīng)取其意見(jiàn)。

既往,在少數(shù)地方存在這種情形:人民監(jiān)督員發(fā)表意見(jiàn),但意見(jiàn)究竟有沒(méi)有得到重視,采納了多少要打上個(gè)問(wèn)號(hào)。對(duì)此,《規(guī)定》強(qiáng)調(diào):“人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng),依法獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn),人民檢察院應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案,列入檢察案卷。”這樣一來(lái),不僅使得人民監(jiān)督員制度運(yùn)行更加規(guī)范有序,有利于防止“說(shuō)了白說(shuō)”,調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督員履職積極性,也能在一定程度上約束權(quán)力任性。因?yàn)橛袚?jù)可查,萬(wàn)一發(fā)生冤假錯(cuò)案,便于對(duì)辦案單位和辦案人員依法追究責(zé)任。

為確�！罢f(shuō)了不白說(shuō)”,《規(guī)定》強(qiáng)調(diào):“監(jiān)督意見(jiàn)的采納情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民監(jiān)督員。人民檢察院經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出解釋說(shuō)明。人民監(jiān)督員對(duì)于解釋說(shuō)明仍有異議的,相關(guān)部門(mén)或者檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定�！痹擁�(xiàng)規(guī)定完善了告知、解釋說(shuō)明、報(bào)檢察長(zhǎng)決定等一系列操作規(guī)程,從程序上保證“說(shuō)了不白說(shuō)”,有力體現(xiàn)了對(duì)人民監(jiān)督員的充分尊重,彰顯司法民主,有利于增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨在前不久召開(kāi)的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào):“失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向放任,只有依靠強(qiáng)有力的外部監(jiān)督制度,才能防止權(quán)力濫用�！币�想外部監(jiān)督強(qiáng)有力,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》精神,將人民監(jiān)督員制度落到實(shí)處,并主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。同時(shí),進(jìn)一步拓寬群眾參與司法渠道,發(fā)揮包括媒體在內(nèi)的各方面的監(jiān)督作用。要想外部監(jiān)督強(qiáng)有力,不能僅滿足于態(tài)度虛心誠(chéng)懇,也不能止步于形式創(chuàng)新,更為關(guān)鍵的是,科學(xué)制定實(shí)施方案,在求實(shí)效上下足功夫,促進(jìn)檢察權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

黨的十九大報(bào)告指出,“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。不僅是檢察院,法院、公安等司法機(jī)關(guān)以及各行政執(zhí)法部門(mén)都應(yīng)當(dāng)以更大力度強(qiáng)化外部監(jiān)督,依靠強(qiáng)有力的外部監(jiān)督制度保公正、贏公信、樹(shù)形象,切實(shí)讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。