本報(bào)特約評(píng)論員 今日社評(píng)

　　經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年減稅降費(fèi)，有些地方減稅降費(fèi)的空間似乎越來(lái)越小，但不意味著完全沒(méi)有了減稅降費(fèi)的空間。安排2020年財(cái)政預(yù)算時(shí)，一定要按照中央關(guān)于過(guò)“緊日子”的要求，壓縮各種不合理、不急需、不重要的開(kāi)支，騰出更多財(cái)力，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)領(lǐng)域的需要，緩解財(cái)政收支壓力。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取今年減稅降費(fèi)政策實(shí)施匯報(bào)，要求確保為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、為發(fā)展增動(dòng)能。據(jù)測(cè)算，全年減稅降費(fèi)總額將超過(guò)2萬(wàn)億元。下一步要落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　減稅降費(fèi)會(huì)使財(cái)政收支矛盾突出，形成支出上的巨大壓力，特別是財(cái)政相對(duì)困難的地區(qū)，減稅降費(fèi)會(huì)使財(cái)政收支矛盾擴(kuò)大。如何有效應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的財(cái)政收支矛盾，緩解財(cái)政收支壓力，需要各級(jí)各地政府認(rèn)真研究和思考。

　　在一系列政策措施作用下，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力得到了一定緩解，而從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，各種不確定性因素依然較多。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)日前發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，將2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)至3.0%，相比4月份的報(bào)告下調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告預(yù)測(cè)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.1%，比7月時(shí)的預(yù)測(cè)下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　基于對(duì)多種因素的綜合判斷，必須做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的充分準(zhǔn)備，繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策。為此需要有充足的財(cái)力作保證，有解決財(cái)政收支矛盾的對(duì)策與措施，才不會(huì)因?yàn)闇p稅降費(fèi)出現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行矛盾加劇、財(cái)政供給狀況惡化、財(cái)政支持公共事業(yè)發(fā)展手段弱化等問(wèn)題。

　　財(cái)政與經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是決定與被決定的辯證關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況平穩(wěn)時(shí)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，經(jīng)濟(jì)為財(cái)政提供充足的稅源和強(qiáng)大的財(cái)力保證。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)困難，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力的情況下，財(cái)政就要反作用經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充能量、提供支持，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)困境渡過(guò)難關(guān)。

　　當(dāng)前一些地方的財(cái)政并不寬裕，個(gè)別經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)甚至出現(xiàn)了財(cái)政收不抵支現(xiàn)象，但是也不能因此而削弱財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持，弱化減稅降費(fèi)功能。應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地做好減稅降費(fèi)工作，在此過(guò)程中，政府過(guò)“緊日子”是最重要的手段之一。

　　經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年減稅降費(fèi)，有些地方減稅降費(fèi)的空間似乎越來(lái)越小，但不意味著完全沒(méi)有了減稅降費(fèi)的空間。實(shí)際上，不少地方的財(cái)政仍然存在一定的壓減空間，特別是在行政支出方面仍有較大壓減空間。從近幾年的情況看，一些地方壓減的主要是事業(yè)經(jīng)費(fèi)，而不是公用經(jīng)費(fèi)，一些單位的公用經(jīng)費(fèi)仍然偏高，比如仍然存在著年底突擊花錢、加速開(kāi)支甚至“財(cái)政求部門用錢”的現(xiàn)象。

　　原因就在于，一些部門并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“零基預(yù)算”（不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合財(cái)力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算），而仍然是“基數(shù)預(yù)算”（ 以上一年支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長(zhǎng)比例分配資金）。如此一來(lái)，預(yù)算資金使用就可能出現(xiàn)年初多報(bào)計(jì)劃、年底完成不了，年初預(yù)算偏大、年底難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政收支預(yù)算不科學(xué)、不透明，使財(cái)政收支矛盾無(wú)形中被放大，減稅降費(fèi)的空間無(wú)形中也被遮蔽了。

　　安排2020年財(cái)政預(yù)算時(shí)，一定要按照中央關(guān)于過(guò)“緊日子”的要求，壓縮各種不合理、不急需、不重要的開(kāi)支，騰出更多財(cái)力，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)領(lǐng)域的需要，緩解財(cái)政收支壓力。同時(shí)，對(duì)某些專項(xiàng)支出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，在某些專項(xiàng)支出上向財(cái)政收支矛盾突出的地區(qū)做點(diǎn)讓渡，幫助他們緩解財(cái)政收支矛盾，增強(qiáng)這些地區(qū)減稅降費(fèi)的能力。也只有這樣，才能從總體上更好地發(fā)揮減稅降費(fèi)的作用。