本報特約評論員 今日社評

　　經(jīng)過連續(xù)幾年減稅降費，有些地方減稅降費的空間似乎越來越小，但不意味著完全沒有了減稅降費的空間。安排2020年財政預(yù)算時，一定要按照中央關(guān)于過“緊日子”的要求，壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支，騰出更多財力，滿足重點項目、重點工作和重點領(lǐng)域的需要，緩解財政收支壓力。

　　國務(wù)院總理李克強10月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取今年減稅降費政策實施匯報，要求確保為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、為發(fā)展增動能。據(jù)測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。下一步要落實落細(xì)減稅降費政策，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　減稅降費會使財政收支矛盾突出，形成支出上的巨大壓力，特別是財政相對困難的地區(qū)，減稅降費會使財政收支矛盾擴(kuò)大。如何有效應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的財政收支矛盾，緩解財政收支壓力，需要各級各地政府認(rèn)真研究和思考。

　　在一系列政策措施作用下，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力得到了一定緩解，而從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢尤其是國際經(jīng)濟(jì)形勢來看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，各種不確定性因素依然較多。國際貨幣基金組織(IMF)日前發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，將2019年世界經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)至3.0%，相比4月份的報告下調(diào)了0.3個百分點。報告預(yù)測2019年中國經(jīng)濟(jì)增長率為6.1%，比7月時的預(yù)測下降了0.1個百分點。

　　基于對多種因素的綜合判斷，必須做好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的充分準(zhǔn)備，繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)，特別是實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，實施積極的財政政策。為此需要有充足的財力作保證，有解決財政收支矛盾的對策與措施，才不會因為減稅降費出現(xiàn)財政運行矛盾加劇、財政供給狀況惡化、財政支持公共事業(yè)發(fā)展手段弱化等問題。

　　財政與經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是決定與被決定的辯證關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)運行狀況平穩(wěn)時，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)決定財政，經(jīng)濟(jì)為財政提供充足的稅源和強大的財力保證。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)困難，特別是實體經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力的情況下，財政就要反作用經(jīng)濟(jì)，要通過實施積極的財政政策，為經(jīng)濟(jì)補充能量、提供支持，幫助企業(yè)有效應(yīng)對困境渡過難關(guān)。

　　當(dāng)前一些地方的財政并不寬裕，個別經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)甚至出現(xiàn)了財政收不抵支現(xiàn)象，但是也不能因此而削弱財政對經(jīng)濟(jì)的支持，弱化減稅降費功能。應(yīng)當(dāng)更加積極主動地做好減稅降費工作，在此過程中，政府過“緊日子”是最重要的手段之一。

　　經(jīng)過連續(xù)幾年減稅降費，有些地方減稅降費的空間似乎越來越小，但不意味著完全沒有了減稅降費的空間。實際上，不少地方的財政仍然存在一定的壓減空間，特別是在行政支出方面仍有較大壓減空間。從近幾年的情況看，一些地方壓減的主要是事業(yè)經(jīng)費，而不是公用經(jīng)費，一些單位的公用經(jīng)費仍然偏高，比如仍然存在著年底突擊花錢、加速開支甚至“財政求部門用錢”的現(xiàn)象。

　　原因就在于，一些部門并未實現(xiàn)真正意義上的“零基預(yù)算”（不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算），而仍然是“基數(shù)預(yù)算”（ 以上一年支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金）。如此一來，預(yù)算資金使用就可能出現(xiàn)年初多報計劃、年底完成不了，年初預(yù)算偏大、年底難以實現(xiàn)等問題，導(dǎo)致財政收支預(yù)算不科學(xué)、不透明，使財政收支矛盾無形中被放大，減稅降費的空間無形中也被遮蔽了。

　　安排2020年財政預(yù)算時，一定要按照中央關(guān)于過“緊日子”的要求，壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支，騰出更多財力，滿足重點項目、重點工作和重點領(lǐng)域的需要，緩解財政收支壓力。同時，對某些專項支出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也要發(fā)揚風(fēng)格，在某些專項支出上向財政收支矛盾突出的地區(qū)做點讓渡，幫助他們緩解財政收支矛盾，增強這些地區(qū)減稅降費的能力。也只有這樣，才能從總體上更好地發(fā)揮減稅降費的作用。