張智全

　　為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保障經(jīng)營(yíng)者持續(xù)健康發(fā)展，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)文化，市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南（公開征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)征求意見建議。《征求意見稿》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得與其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為；經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的，不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

　　“限制競(jìng)爭(zhēng)”是指經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)或者聯(lián)合實(shí)施的妨礙或者消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。作為一種典型的市場(chǎng)壟斷行為，限制競(jìng)爭(zhēng)有悖市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不僅破壞市場(chǎng)秩序，而且助長(zhǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)，危害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須依法嚴(yán)加遏制。此番國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局明確給限制競(jìng)爭(zhēng)這一壟斷行為劃出法律紅線，其用意正在于此。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”，反限制競(jìng)爭(zhēng)不法行為，不能依靠經(jīng)營(yíng)者的自律，尤需法律的規(guī)范約束。此次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《征求意見稿》，直擊限制競(jìng)爭(zhēng)痼疾，在嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者間達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或其他協(xié)同等方面重點(diǎn)落墨，并把經(jīng)營(yíng)者濫用限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入《反壟斷法》進(jìn)行懲戒，旨在助推反限制競(jìng)爭(zhēng)加速駛?cè)敕ㄖ慰燔嚨馈Ｗ鳛榉聪拗聘?jìng)爭(zhēng)的一部專題性法律文件，《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》正式實(shí)施后，必將有效延伸制度監(jiān)管的鏈條，有助于從源頭上把不法限制競(jìng)爭(zhēng)行為消滅在萌芽狀態(tài)。這對(duì)于更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)推動(dòng)反限制競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑具有重要意義。

　　與一般的壟斷行為相比，限制競(jìng)爭(zhēng)這一壟斷行為因?yàn)楸姸嘟?jīng)營(yíng)者相互間心照不宣的默契配合，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所造成的危害更大。我國(guó)首部《反壟斷法》實(shí)施后，執(zhí)法部門查處了大量限制競(jìng)爭(zhēng)的案件，雖在一定程度上遏制了限制競(jìng)爭(zhēng)行為在市場(chǎng)上的濫用，但仍未從根本上扭轉(zhuǎn)該類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的多發(fā)。在這種背景下，通過(guò)制定反壟斷合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南補(bǔ)足法律和實(shí)踐之間的空隙，并以完善的法律指導(dǎo)反限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)踐，具有最直接的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，任何市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為都須與法治相向而行，而確保競(jìng)爭(zhēng)行為能夠規(guī)范在法治框架內(nèi)，首先有賴于完善的法律。施行至今已有10余年的《反壟斷法》，雖然對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)作出了禁止性規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定主要著眼于原則性規(guī)范，未能很好解決執(zhí)法實(shí)踐中的諸多實(shí)務(wù)問(wèn)題，以致法律在反限制競(jìng)爭(zhēng)中陷入了“心太軟”尷尬。特別是經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，不僅加大了監(jiān)管成本，也在事實(shí)上導(dǎo)致了限制競(jìng)爭(zhēng)這一壟斷行為不能在源頭上被有效防范。

　　良法是善治之前提，面對(duì)經(jīng)營(yíng)者鉆法律漏洞而肆意濫用限制競(jìng)爭(zhēng)的不法行為，完善法律規(guī)范乃當(dāng)務(wù)之急。此番《征求意見稿》不僅對(duì)合謀搞限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者畫出了底線，還對(duì)經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位明確了評(píng)估和判斷標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的整個(gè)合規(guī)管理作出了規(guī)范性指導(dǎo)，這對(duì)避免經(jīng)營(yíng)者不小心踏入《反壟斷法》“雷區(qū)”，以及促進(jìn)反壟斷執(zhí)法的順利開展，都大有裨益。

　　當(dāng)然，法律并不能一勞永逸自動(dòng)解決反限制競(jìng)爭(zhēng)中的所有問(wèn)題，在補(bǔ)齊短板完善法律的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法效能，讓法律真正彰顯“鋼牙利齒”的威懾作用。如此，對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)的依法打擊才能走得更遠(yuǎn)，限制競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)上不被濫用才會(huì)更為可期。