12月18日，人社部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《人民日?qǐng)?bào)》專訪人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南的文章。張紀(jì)南表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，人社部已經(jīng)建立實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，邁出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。

　　我國(guó)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，統(tǒng)籌層次較低，基本是從縣級(jí)起步，逐步提高到地市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌。逐級(jí)統(tǒng)籌的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有初始合理性。一方面，當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，也未形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)�？h級(jí)統(tǒng)籌能夠快速建立起職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以點(diǎn)促面確保我國(guó)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，戶口制度的改革以及全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，原來(lái)的低層級(jí)統(tǒng)籌已不合時(shí)宜。另外，由于我國(guó)存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余較多，欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空和發(fā)放難等問題，如果沒有更高層次的統(tǒng)籌制度支撐，我國(guó)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就會(huì)出現(xiàn)短板和漏洞。

　　職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，不僅是完善制度的應(yīng)有之義，也是保障退休職工老有所養(yǎng)的民生要義。從縣級(jí)統(tǒng)籌到市級(jí)統(tǒng)籌，再?gòu)氖〖?jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，一步步提高統(tǒng)籌層次，讓各地的養(yǎng)老基金池互聯(lián)互通、以充裕補(bǔ)不足才能充分發(fā)揮制度的互助共濟(jì)職能。

　　黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。我國(guó)已經(jīng)開始建立實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，并正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。目前13個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，明年將在全國(guó)全面建立起更加規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌制度。

　　省級(jí)統(tǒng)籌，可以確保一個(gè)省的職工基本保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)，打通全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池。由縣到市再到省，不同區(qū)域存在著利益博弈，讓富裕地區(qū)幫助相對(duì)落后地區(qū)，不僅需要統(tǒng)一費(fèi)率，也要通過信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基金收支管理的機(jī)制。由市到省再到全國(guó)，統(tǒng)籌難度越來(lái)越大，但是政策力度和基金調(diào)節(jié)能力也越來(lái)越強(qiáng)，因此實(shí)現(xiàn)我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，勢(shì)在必行而且必須加速推進(jìn)。

　　全國(guó)統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)在于不僅可以統(tǒng)一費(fèi)率，而且可以通過更多途徑，實(shí)現(xiàn)全國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池的統(tǒng)一調(diào)配，這樣就可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)和公共財(cái)政的共擔(dān)機(jī)制。在此機(jī)制之下，也避免了地方利益的糾葛。

　　此外，全國(guó)統(tǒng)籌之前，各省也在嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值。除了投資穩(wěn)健的銀行存款和債券，從2012年開始，廣東、山東等省份的養(yǎng)老金也已嘗試投資股市，收益率穩(wěn)定在5%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，不僅可以對(duì)養(yǎng)老金實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，也能更好地選擇養(yǎng)老金保值增值的投資渠道，讓養(yǎng)老金通過金融和資本市場(chǎng)動(dòng)起來(lái)，釋放社會(huì)保障和市場(chǎng)要素的多重紅利。

　　除了養(yǎng)老金，還有全國(guó)社會(huì)保障基金（社�；�金）以及具有公募基金性質(zhì)的養(yǎng)老目標(biāo)基金。前者來(lái)源財(cái)政撥款和國(guó)資劃轉(zhuǎn)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他籌資方式設(shè)立。這部分基金可以通過入市的方式對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，亦可彌補(bǔ)老齡化社會(huì)高峰期時(shí)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)的不足。后者的投資方向則是養(yǎng)老，且以長(zhǎng)期穩(wěn)健的投資為主。養(yǎng)老目標(biāo)基金的存在，具有市場(chǎng)化、商業(yè)化和資本化的特點(diǎn)，也凸顯社會(huì)資金對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的信心。中國(guó)式養(yǎng)老，或者說(shuō)中國(guó)式社會(huì)保障，不會(huì)因?yàn)槔淆g化來(lái)臨而出現(xiàn)問題，也不會(huì)因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展的不平衡而面臨養(yǎng)老金支付的不均不公。