近日,廣州市政府印發(fā)了修訂后的《廣州市人口與計劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》。記者了解到,修訂后的《規(guī)定》刪除了“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開除處分或者解除聘用合同”等條款。

　　雖然從2016年1月1日起正式實施“全面二孩”政策,但是,不少地方仍然繼續(xù)執(zhí)行“超生即開除”和計劃生育一票否決制。修訂前的《廣州市人口與計劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定:“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開除處分或者解除聘用合同�！钡诙�十八條規(guī)定:“在評選先進集體、授予個人榮譽稱號和確定綜合性獎勵以及國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織工作人員的考核、任用等方面,實行計劃生育一票否決制度�！北热�,在前不久,因“超生”問題,廣東云浮民警薛銳權(quán)在孩子出生前被單位辭退,他的妻子是一位在編教師,也在孩子出生后兩個月被開除。

　　事實上,從法律角度說,“超生即開除”的規(guī)定如今已經(jīng)失去了法律依據(jù),與上位法不一致。《人口與計劃生育法》《廣東省人口與計劃生育條例》都只是規(guī)定,繳納社會撫養(yǎng)費的人員,是國家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀律處分。這意味著超生不等于必須予以頂格的開除、解除聘用合同的處罰,還要看違反計劃生育政策行為的情節(jié)輕重情形�！缎姓�機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定:“違反規(guī)定超計劃生育的,給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,給予開除處分。”而且,《勞動合同法》第三十九條對用人單位可以單方面解除勞動合同規(guī)定了6種法定情形,并不包括“超生”這種情形。

　　再者,眼下我國人口形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化,二孩政策全面放開后,并沒有像預(yù)計那樣出現(xiàn)人口爆炸、社會難以承受的情況,仍然不能滿足人口更替需要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年、2017年、2018年我國出生人口分別為1786萬、1723萬、1523萬,預(yù)計今年新生人口可能只有1100萬,呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢。在這種新形勢下,計劃生育政策內(nèi)容不能再像過去那樣控制人口出生,而應(yīng)鼓勵老百姓生孩子,增加人口出生人數(shù)和人口出生率。如果繼續(xù)執(zhí)行過去的計劃生育工作考核機制和標準,繼續(xù)沿用作為控制人口措施的計劃生育一票否決制,仍然倒逼基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部控制人口出生,顯然與時代不符,非常不合時宜,與人口政策方向相背離。

　　可見,廣州市刪除“超生即開除”、計劃生育一票否決等條款,不僅是回歸法治,實現(xiàn)與上位法相一致,而且是與時俱進的做法,是在人口新形勢下應(yīng)當(dāng)做出的調(diào)整和變化,其他地方應(yīng)當(dāng)跟進,徹底告別“超生即開除”和計劃生育一票否決制。