要刺激和恢復經(jīng)濟，顯著提振市場信心，政府除了發(fā)放消費券，還需要相機實施其他補償性財政政策，給市場以過渡期，以穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定生產(chǎn)進而穩(wěn)定收入、穩(wěn)定消費。復工以來，不少地方推出了減稅降費政策，以幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)——減稅降費作為供給端財政政策，能更有效幫助降低企業(yè)成本，特別是給予中小企業(yè)更多自主權(quán)。

受新冠肺炎疫情影響，今年以來我國消費市場出現(xiàn)了罕見的負增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月社會消費品零售總額同比下降20.5%。為有效應對疫情對消費的影響，大力刺激消費和提振消費信心，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，一些地方和部門相繼出臺多項促消費政策措施，包括發(fā)放電子消費券，產(chǎn)生了積極的市場效應和社會效果。

2019年我國消費對經(jīng)濟增長貢獻率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點。消費是拉動中國經(jīng)濟增長第一動力，也是推動經(jīng)濟社會秩序恢復的重要手段。消費券對經(jīng)濟的刺激，是一個“需求——生產(chǎn)——就業(yè)——收入——需求”的循環(huán)鏈條，政府發(fā)放消費券對經(jīng)濟的刺激作用不容置疑，且具有持續(xù)性影響。目前，地方政府發(fā)放消費券惠及范圍、使用期限等，相當程度尚依賴于政府財力。為減輕政府財政壓力，同時增加經(jīng)濟社會效益，可以對消費券資金來源和發(fā)放形式進行創(chuàng)新。

就資金來源問題，可以考慮與企業(yè)進行合作，根據(jù)不同產(chǎn)品的需求彈性，與企業(yè)進行比例分攤，既可以促進居民消費，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)，又能減輕政府的負擔。在落實過程中，需要重點關(guān)注政企合作類消費券的比例分配和消費券使用解釋權(quán)歸屬問題，尋找三方利益均衡點，保證在消費券發(fā)放和使用過程中，國家、企業(yè)和居民三方權(quán)益依法得到平衡合理保護。

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，一些城市選擇第三方支付平臺作為發(fā)放消費券的入口。數(shù)字經(jīng)濟最大的特點就是大數(shù)據(jù)運用，通過第三方平臺發(fā)放消費券最大的優(yōu)點是機會均等化。傳統(tǒng)的消費券大都通過單位或者企業(yè)發(fā)放，而支付寶、微信等作為全民性的大數(shù)據(jù)應用，可以突破職業(yè)、年齡、數(shù)量限制，讓每個人都有獲取消費券的機會。此外，電子消費券相比于紙質(zhì)消費券發(fā)放成本更低，領(lǐng)用、使用更加便捷，保存更加容易，在有效降低政府財政壓力的同時，為企業(yè)和居民提供了更便捷有效的權(quán)益服務。

值得關(guān)注的是，雖然消費券短期內(nèi)具有刺激經(jīng)濟和提振市場信心的作用，但消費券發(fā)放對象、發(fā)放期限、發(fā)放金額的有限性決定了消費券發(fā)揮刺激經(jīng)濟、提振市場信心的作用也是有限的。目前，不少地方和領(lǐng)域已全面復工復產(chǎn)，而餐飲、旅游、娛樂等行業(yè)和領(lǐng)域的消費恢復，仍處于起步或提升階段，大部分消費恢復主要發(fā)生在剛需領(lǐng)域。

從長期看，各類分期貸款方式會影響消費者的跨期選擇，而受疫情影響，居民收入水平和企業(yè)復工復產(chǎn)、項目推進等仍具有不確定性，消費者的當期消費仍會受到較大影響。比如，復工后一些企業(yè)實行高管降薪、工資掛鉤業(yè)績等政策，都可能促使消費者作出消費延期的選擇。

這就意味著，要刺激和恢復經(jīng)濟，顯著提振市場信心，政府除了發(fā)放消費券，還需要相機實施其他補償性財政政策，給市場以過渡期，以穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定生產(chǎn)進而穩(wěn)定收入、穩(wěn)定消費。復工以來，不少地方推出了減稅降費政策，以幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)——相較發(fā)放消費券，減稅降費作為供給端財政政策，能更有效幫助降低企業(yè)成本，特別是給予中小企業(yè)更多自主權(quán)。

不論是需求端的消費券，還是供給端的減稅降費，對恢復經(jīng)濟都具有重要作用。從減輕中小企業(yè)壓力、恢復經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，現(xiàn)在減稅降費被提到了更重要的位置，也具有更長遠的效益。疫情緩解和結(jié)束后經(jīng)濟如何復蘇，短期要看消費券，長期要看減稅降費，后者尤需加大發(fā)力。