打擊騷擾電話和垃圾短信擬再出重拳。8月31日，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，擬規(guī)定任何組織或個人未經(jīng)用戶同意不得進(jìn)行短信或電話營銷。未來，工信部還將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺。

騷擾電話和垃圾短信早已成為社會公害之一，近年來國家層面對此治理力度不斷加碼。2015年工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》；2018年7月到2019年12月底，工信部等13部門在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動；今年6月，工信部印發(fā)《關(guān)于加強呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》。

上述治理措施收到一定效果，但治理效果仍有較大提升空間。從此次工信部征求意見稿規(guī)定來看，治理力度擬再次加碼。以“用戶同意”為例，新規(guī)定相比原規(guī)定明顯進(jìn)步。原規(guī)定是，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；違規(guī)者，處1萬元以上3萬元以下罰款。

而此次擬規(guī)定，任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話；用戶未明確同意的，視為拒絕。也就是說，在原來“商業(yè)性短信息”的基礎(chǔ)上增加了“商業(yè)性電話”，這樣一來，騷擾電話與垃圾短信將納入同一制度進(jìn)行規(guī)范管理。

再從罰則來說，雖然對違規(guī)者的處罰，此次征求意見稿也規(guī)定“處1萬元以上3萬元以下罰款”，但同時規(guī)定“情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可并回收相應(yīng)碼號資源”，這對那些為騷擾電話和垃圾短信提供支持服務(wù)的電信經(jīng)營者來說，無疑具有更大的威懾力。

要想把好“用戶同意”這一關(guān)并不容易。從過去情況看，雖然也有這樣的規(guī)定，但并沒有落實，即垃圾短信發(fā)送者根本就不管用戶同意與否直接發(fā)送垃圾短信。今后，如何防止類似情況存在？如果把不好“用戶同意”這一關(guān)，新規(guī)定即便獲得通過，也可能成為“花瓶規(guī)定”，沒有實際約束力。

筆者以為，除公益性短信息外，對于商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話，都應(yīng)該由專門合同來約定，而不是夾雜在其他合同條款中蒙混過關(guān)獲得用戶授權(quán)。比如一旦用戶同意接受商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話，應(yīng)該就短信內(nèi)容（或電話內(nèi)容）、涉及時間、違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，違約騷擾者應(yīng)受到重罰。

鑒于過去處罰案例不多，如何促進(jìn)監(jiān)管部門與用戶互動，如何加強監(jiān)管執(zhí)法力度，也需要制度層面作出更詳細(xì)的安排。此外，垃圾短信與騷擾電話之所以泛濫，原因之一是，在互聯(lián)網(wǎng)時代，無論是群發(fā)消息還是網(wǎng)絡(luò)電話，違法成本都極低，這就需要進(jìn)一步提高違法成本，在處罰方面繼續(xù)加大力度。

治理騷擾電話的挑戰(zhàn)之一是，難以識別騷擾電話。據(jù)悉，未來工信部還將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺。這為基礎(chǔ)電信運營商“謝絕”騷擾電話提供了便利，效果值得期待。如果某些騷擾電話撥打者使用的是個人手機或座機撥打騷擾電話，平臺能否準(zhǔn)確識別、如何防范等，也要認(rèn)真研究破解。