2011年服務(wù)業(yè)超過制造業(yè)，成為中國(guó)利用外資的第一大領(lǐng)域。近年來，服務(wù)業(yè)成為中國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模和比重不斷上升。2020年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到1122.9億美元，助推中國(guó)成為全球最大的外資流入國(guó)。

　　當(dāng)前服務(wù)業(yè)開放取得積極成效。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013-2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資從614.5億美元增為1122.9億美元，占外資總額的份額大幅提升，年均增速高于同期全國(guó)外資平均增速。同時(shí)，服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由于交通運(yùn)輸、信息傳輸及軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)等領(lǐng)域開放水平的提升，帶動(dòng)我國(guó)高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資快速增長(zhǎng)。2020年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占外資份額均比過去明顯增加。

　　成效背后，離不開中國(guó)加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的努力。

　　一是依托核心開放平臺(tái)助推服務(wù)業(yè)自主開放。十八屆三中全會(huì)以來，中國(guó)服務(wù)業(yè)深化開放是從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等核心開放平臺(tái)自主探索起步的，并以點(diǎn)帶面，逐步向全國(guó)復(fù)制推廣。目前已形成21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等東中西服務(wù)業(yè)開放自主協(xié)同探索新格局。2013-2020年，我國(guó)共發(fā)布了多版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，涉及服務(wù)領(lǐng)域的特別管理措施從95條減為23條，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放不斷深化。

　　二是積極開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。5年來在北京開展了3輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，并于2020年開始啟動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。2021年增設(shè)天津、上海、海南、重慶4省市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)、有限競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)4個(gè)類別，科技、金融、教育等12類重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行開放試點(diǎn)。

　　三是商簽高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)服務(wù)業(yè)協(xié)議開放。2020年RCEP簽署，中國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下以負(fù)面清單形式對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾。中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在我入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平。

　　應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不到55%，與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，需要進(jìn)一步擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)開放，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

　　未來，有必要全面放寬外資限制，提升流動(dòng)型開放水平。健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減軟件信息、交通運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、教育、文化娛樂等領(lǐng)域特別管理措施。對(duì)于旅游服務(wù)、分銷服務(wù)、建筑服務(wù)、與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)等充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，應(yīng)積極推動(dòng)全面深入開放。對(duì)于有限競(jìng)爭(zhēng)但與資金、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員等要素流動(dòng)以及民生密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域如金融、電信、專業(yè)服務(wù)（會(huì)計(jì)、法律等、管理咨詢等）、教育、醫(yī)療、文化娛樂等，應(yīng)探索不斷擴(kuò)大開放。

　　加快對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，提升制度型開放水平。加快實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)境外人員參與國(guó)內(nèi)資格考試以及執(zhí)業(yè)給予國(guó)民待遇，完善境外專業(yè)人員管理，推動(dòng)自然人移動(dòng)模式下進(jìn)一步開放。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則要求如數(shù)字貿(mào)易、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、監(jiān)管一致性等，應(yīng)率先在核心開放平臺(tái)探索進(jìn)一步開放。

　　（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

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