安全生產(chǎn)是大事，馬虎不得更隨意不得。近日，國務(wù)院第八次大督查第十六督查組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在寧夏石嘴山市購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險必須通過指定保險公司，否則在當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門窗口辦理不了安全生產(chǎn)許可證，無奈之下只好“花錢買省心”。一款市場化競爭的商業(yè)保險，卻在實際操作中衍變成了涉嫌壟斷的行為，令人難免心生聯(lián)想：是不是合法合規(guī)？有沒有暗箱操作？

       有法可依，更要有法必依。在安責(zé)險的問題上，2017年發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法明文規(guī)定，按照“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”方式推行；2018年寧夏回族自治區(qū)發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案也提及，保險承保人（共保體）要按照“市場化運作的原則”全面做好承保工作。據(jù)此，當(dāng)?shù)厮�謂“只能從一家經(jīng)紀(jì)公司買安責(zé)險”的做法，既在本質(zhì)上與政策相悖，也在事實上有違法陪標(biāo)中標(biāo)的嫌疑，受到質(zhì)疑也就在所難免。

       充分競爭成“獨家代理”，多元市場變“唯一選項”，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門何以“特事特辦”？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從安責(zé)險中計提的事故預(yù)防費，本應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定建立專門臺賬，卻在現(xiàn)實中被要求劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局指定賬戶，理由是“統(tǒng)籌集中使用”。有關(guān)部門的做法在某種程度上可以理解：指定獨家，可以提高辦事效率；劃轉(zhuǎn)費用，也就不需多方協(xié)調(diào)……只不過，這種看似高效有序的管理方式，本質(zhì)上是動用公權(quán)力拒絕競爭、排斥市場，有管理越位之嫌，也有懶政惰政之責(zé)。

       用行政權(quán)力排除限制競爭，表面上看給有關(guān)部門發(fā)號施令“行了方便”，實際上卻給生產(chǎn)企業(yè)“添了不少堵”。經(jīng)營壟斷的一大后果，就是削弱消費者的議價能力，整個市場會被不良服務(wù)占據(jù)。有購買安責(zé)險的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)反映，以前還可以與保險公司談判，要求提供安全培訓(xùn)、專家講座等服務(wù)，如今什么優(yōu)惠條件都不能談了。不僅如此，現(xiàn)階段運營的共保體、經(jīng)紀(jì)公司提供的服務(wù)產(chǎn)品較少，與其他地方經(jīng)紀(jì)公司推廣安責(zé)險提供的服務(wù)相比差距較大，企業(yè)獲得感普遍不強。

       不回避矛盾、不掩蓋問題，才能緩和矛盾、解決問題。針對涉嫌壟斷的問題，石嘴山市政府責(zé)成應(yīng)急管理局按照公平公正、有效競爭原則引進其他經(jīng)紀(jì)公司參與，堅決打破壟斷經(jīng)營現(xiàn)象；關(guān)于事故預(yù)防服務(wù)不到位問題，當(dāng)?shù)匾裁鞔_表示進一步督促指導(dǎo)共保體、經(jīng)紀(jì)公司拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，提高服務(wù)效能。加強制度設(shè)計，規(guī)范運行規(guī)則，落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深化權(quán)責(zé)明晰，才能提高事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量，讓安責(zé)險真正良性運行。

       不久前，中央全面深化改革委員會第二十一次會議明確提出“要加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等”。完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強反壟斷監(jiān)管，一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系必將漸行漸近。

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