“以工代賑受益面大、帶動效應強，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務工崗位，支持他們通過勞動增加收入，進而拉動消費特別是縣域消費，是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要舉措，要加大實施力度�！辈痪们罢匍_的國務院常務會議下發(fā)維持經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭“任務書”，其中一項重要內容是部署加大重點工程以工代賑力度，拓展就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民工等增收。

以工代賑近年來頻頻出現(xiàn)于國家宏觀政策中，是指通過組織困難群眾、失業(yè)人員參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟。作為一項幫扶政策，以工代賑自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。各類以工代賑項目幫助困難群眾、失業(yè)人員依靠勞動獲取報酬，同時也樹起勞動光榮、奮斗出彩的旗幟，引領帶動廣大群眾用自己的辛勤勞動改善生活、改變命運。

受疫情等超預期因素影響，我國經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力，當前穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施正加快落地見效，經(jīng)濟總體有所恢復，但恢復的基礎還不穩(wěn)固，穩(wěn)就業(yè)任務依然繁重，低收入群體存在規(guī)模性失業(yè)、規(guī)模性返貧的可能。采取以工代賑等方式，使部分暫時沒能就業(yè)的務工者有活干、有收入，有助于守護好就業(yè)這個最大的民生。以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)保民生。以工代賑的突出價值就在于，它打通了有效投資與就業(yè)消費，連接起大工程與小民生、大發(fā)展與小家庭。加大以工代賑實施力度，擴大面向農(nóng)民工、脫貧人口的以工代賑規(guī)模，能夠實現(xiàn)促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生等一舉多得的綜合效果。

推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，生產(chǎn)和消費、城市和農(nóng)村、大國制造與小民營生都需要重視起來。以工代賑是一項集基礎設施建設、就業(yè)促進、收入分配、救災賑濟和區(qū)域發(fā)展為一體的綜合性幫扶政策。增加困難群眾、失業(yè)人員的收入，不僅能直接改善其生活狀況，收入增加還能刺激消費欲望、提升消費能力，而這又能傳導到縣域經(jīng)濟和基層經(jīng)濟活動中，暢通小商小販、集貿市場等經(jīng)濟微循環(huán)，從而讓基層發(fā)展的“煙火氣”旺盛起來。只要老百姓有固定的收入，基層社會穩(wěn)定就有保障，發(fā)展的信心就有支撐，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的地基就能更為牢固。

以工代賑是一項民生工程，也是一項系統(tǒng)工程。加強以工代賑資金使用管理，做好項目實施工作，是確保以工代賑發(fā)揮實效的題中應有之義。國務院常務會議就以工代賑提出明確要求：一是政府投資重點工程要在確保質量安全等前提下，能用盡用以工代賑；二是在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上；三是在項目前期準備和建設各環(huán)節(jié)明確以工代賑任務要求，督促及時足額發(fā)放勞務報酬。三項要求，分別從實施范圍、投入保障、報酬發(fā)放等方面作出詳細規(guī)定，顯示出通盤考慮、一體謀劃，確保以工代賑取得實效的決心。

面對新形勢、新要求，各地務須準確把握以工代賑在實施范圍、收益對象、建設領域、賑濟模式、資金渠道等方面的政策要求，結合基層實際破解政策落實、項目管理、組織群眾務工等方面存在的困難和問題，真正發(fā)揮出“造血式扶助”的功效。

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