“以工代賑受益面大、帶動效應(yīng)強，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，支持他們通過勞動增加收入，進而拉動消費特別是縣域消費，是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要舉措，要加大實施力度。”不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議下發(fā)維持經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭“任務(wù)書”，其中一項重要內(nèi)容是部署加大重點工程以工代賑力度，拓展就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民工等增收。

以工代賑近年來頻頻出現(xiàn)于國家宏觀政策中，是指通過組織困難群眾、失業(yè)人員參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬，以取代直接賑濟。作為一項幫扶政策，以工代賑自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。各類以工代賑項目幫助困難群眾、失業(yè)人員依靠勞動獲取報酬，同時也樹起勞動光榮、奮斗出彩的旗幟，引領(lǐng)帶動廣大群眾用自己的辛勤勞動改善生活、改變命運。

受疫情等超預(yù)期因素影響，我國經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力，當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施正加快落地見效，經(jīng)濟總體有所恢復(fù)，但恢復(fù)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然繁重，低收入群體存在規(guī)模性失業(yè)、規(guī)模性返貧的可能。采取以工代賑等方式，使部分暫時沒能就業(yè)的務(wù)工者有活干、有收入，有助于守護好就業(yè)這個最大的民生。以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)保民生。以工代賑的突出價值就在于，它打通了有效投資與就業(yè)消費，連接起大工程與小民生、大發(fā)展與小家庭。加大以工代賑實施力度，擴大面向農(nóng)民工、脫貧人口的以工代賑規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生等一舉多得的綜合效果。

推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，生產(chǎn)和消費、城市和農(nóng)村、大國制造與小民營生都需要重視起來。以工代賑是一項集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)促進、收入分配、救災(zāi)賑濟和區(qū)域發(fā)展為一體的綜合性幫扶政策。增加困難群眾、失業(yè)人員的收入，不僅能直接改善其生活狀況，收入增加還能刺激消費欲望、提升消費能力，而這又能傳導(dǎo)到縣域經(jīng)濟和基層經(jīng)濟活動中，暢通小商小販、集貿(mào)市場等經(jīng)濟微循環(huán)，從而讓基層發(fā)展的“煙火氣”旺盛起來。只要老百姓有固定的收入，基層社會穩(wěn)定就有保障，發(fā)展的信心就有支撐，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的地基就能更為牢固。

以工代賑是一項民生工程，也是一項系統(tǒng)工程。加強以工代賑資金使用管理，做好項目實施工作，是確保以工代賑發(fā)揮實效的題中應(yīng)有之義。國務(wù)院常務(wù)會議就以工代賑提出明確要求：一是政府投資重點工程要在確保質(zhì)量安全等前提下，能用盡用以工代賑；二是在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上；三是在項目前期準備和建設(shè)各環(huán)節(jié)明確以工代賑任務(wù)要求，督促及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。三項要求，分別從實施范圍、投入保障、報酬發(fā)放等方面作出詳細規(guī)定，顯示出通盤考慮、一體謀劃，確保以工代賑取得實效的決心。

面對新形勢、新要求，各地務(wù)須準確把握以工代賑在實施范圍、收益對象、建設(shè)領(lǐng)域、賑濟模式、資金渠道等方面的政策要求，結(jié)合基層實際破解政策落實、項目管理、組織群眾務(wù)工等方面存在的困難和問題，真正發(fā)揮出“造血式扶助”的功效。

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