近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。這是推動(dòng)健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制的務(wù)實(shí)舉措，也是不斷提高農(nóng)村基層治理水平的必然要求。

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。在我國(guó)基層民主和城鄉(xiāng)治理的實(shí)踐中，不論是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還是維護(hù)村民群眾合法權(quán)益，不論是在疫情防控中守住守牢社區(qū)防線，還是在共建共治共享中為村民提供更好公共服務(wù)，村級(jí)組織大有作為、大有可為。然而一段時(shí)間以來，由于村級(jí)組織的職責(zé)劃分不明確、辦事流程不健全、工作機(jī)制不規(guī)范，造成一些本不該其承擔(dān)的責(zé)任落到村級(jí)組織頭上，一些公共事務(wù)超出了村級(jí)組織的能力范圍。村級(jí)組織和村干部一旦被形式主義綁住了手腳、壓垮了肩膀，自然也就難以把更多精力用在服務(wù)群眾、推進(jìn)發(fā)展上來。

正因如此，中辦、國(guó)辦下發(fā)《意見》明確要求“減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)”“精簡(jiǎn)村級(jí)工作機(jī)制和牌子”“改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作”，釋放了為村級(jí)組織和村干部松綁減負(fù)的鮮明信號(hào)。以如此高的規(guī)格提出這樣明確的要求，體現(xiàn)了中央對(duì)基層治理中存在的問題見微知著，對(duì)改進(jìn)基層治理的堅(jiān)定決心。必須看到，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。只有進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的組織保證。

正所謂“上面千條線、下面一根針”。村級(jí)組織和村干部之所以陷入形式主義的束縛，落入事務(wù)主義的窠臼，說到底還是因?yàn)闄?quán)責(zé)劃分不清晰，造成了基層忙亂、干部疲于應(yīng)付。這次印發(fā)的《意見》提出了很多具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的要求，比如未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級(jí)組織承擔(dān)；不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體；未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織填報(bào)表格、提供材料；未經(jīng)省級(jí)黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制，不得要求專人專崗；凡缺乏法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項(xiàng)，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得要求村級(jí)組織出具。這些“不得”可謂直擊村級(jí)組織的痛點(diǎn)難點(diǎn)，為基層治理劃出了硬杠杠。各級(jí)要嚴(yán)格遵守、不折不扣落地落實(shí)。

松綁減負(fù)只是手段，讓村干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，努力在服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村振興中有更大作為，才是根本目的。這就要求必須以增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系整體效能為主線，不斷提高農(nóng)村基層治理水平。一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦村級(jí)組織履職盡責(zé)中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和改革優(yōu)化；另一方面要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升村級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)、更好承擔(dān)公共服務(wù)事務(wù)的水平。《意見》在村級(jí)組織體制機(jī)制建設(shè)上著墨不少，提出“建立健全村級(jí)組織工作事務(wù)分流機(jī)制”“探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)”“建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制”。

堅(jiān)持破立并舉，既在破除形式主義上下功夫，又在創(chuàng)新村級(jí)組織工作方式上出實(shí)招，必將有力推動(dòng)村級(jí)組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力提升，在鄉(xiāng)村振興中作出新的更大成績(jī)。

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