努力實(shí)現(xiàn)“一單列盡”“單外無單”，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化

最近，負(fù)面清單制度迎來新升級。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，提出由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。“一單列盡”“單外無單”，改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

一張清單，讓“無形的手”釋放活力，讓“有形的手”該出手時才出手、該出手時就出手，是全面深化改革的生動注腳。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善市場準(zhǔn)入制度”。落實(shí)好這一改革部署，努力實(shí)現(xiàn)“一單列盡”“單外無單”，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

“一單列盡”，是對公平競爭市場環(huán)境的有力維護(hù)。9月6日，杭溫高鐵開通運(yùn)營。杭溫鐵路是國家發(fā)展改革委社會資本投資示范項(xiàng)目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團(tuán)簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點(diǎn)協(xié)議，這項(xiàng)民間資本投身重大項(xiàng)目建設(shè)的突破之舉，正是得益于市場準(zhǔn)入制度改革。

市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點(diǎn)。一張清單既對內(nèi)資、外資一視同仁，也對國資、民企公平對待，實(shí)現(xiàn)了各類經(jīng)營主體站在同一起跑線，依法享有平等的市場準(zhǔn)入條件。一張清單有效打破了經(jīng)濟(jì)活動中的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，激發(fā)了微觀主體活力，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。

“一單列盡”，也是對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力助推。2023年6月，國內(nèi)首家混合所有制商業(yè)航天企業(yè)——中科宇航研制的運(yùn)載火箭順利升空，將26顆試驗(yàn)衛(wèi)星順利送入預(yù)定軌道，刷新紀(jì)錄。近年來，隨著我國逐步放寬商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入條件，商業(yè)航天發(fā)展步入“快車道”，今年市場規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2.34萬億元。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。伴隨技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準(zhǔn)入規(guī)則不明確、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問題，迫切需要完善相關(guān)政策。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有利于引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

“一單列盡”，還是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力體現(xiàn)�！耙粡埦W(wǎng)覆蓋全島、一個APP暢行全省”，得益于全國首個放寬市場準(zhǔn)入特別措施，海南省統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，同步上線充換電“一張網(wǎng)”監(jiān)管與運(yùn)營服務(wù)平臺。截至今年5月，平臺公共充電樁接入率達(dá)100%，公共充電設(shè)施管理和運(yùn)行效率得到提升。

黨的二十屆三中全會《決定》在部署“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”時，明確要求“既‘放得活’又‘管得住’”。落實(shí)全國一張清單，需要正確處理好放開準(zhǔn)入與完善監(jiān)管的關(guān)系，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來。相關(guān)部門必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，把更多監(jiān)管資源投向?qū)��?jīng)營主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。

一張清單，彰顯“改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時”的決心。相信隨著體制機(jī)制更完善、市場準(zhǔn)入更公平，創(chuàng)新活力將持續(xù)涌動，發(fā)展動能將持續(xù)釋放。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年09月06日 11 版）

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