好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局，最能凸顯綠水青山之美、安居樂業(yè)之福、魂牽夢繞之情，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體

今年兩會上，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，成為討論焦點。而如何避免農(nóng)村成為“被遺忘的角落”“回不去的故鄉(xiāng)”，更引發(fā)許多代表委員的共鳴。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要健康的城市系統(tǒng)，也需要健全的鄉(xiāng)村系統(tǒng)。十八大報告提出“構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。在全面實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局，是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的根本要求，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑。

所謂村鎮(zhèn)建設(shè)格局，是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）的空間布局、等級關(guān)系及其治理體系。主要包括村鎮(zhèn)人居空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和文化空間。好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局，最能凸顯綠水青山之美、安居樂業(yè)之福、魂牽夢繞之情，是中國6億多農(nóng)民、2億多農(nóng)民工的生存之根，18億畝耕地的經(jīng)營之基，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體。

今天，構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)新格局，恰逢時機、意義重大，它是夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新平臺的需要；是集聚鄉(xiāng)村人口產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換的需要；是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的需要；是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力，加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的需要；是優(yōu)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)，實現(xiàn)“城市病”“鄉(xiāng)村病”兩病同治的需要。

格局決定結(jié)局，定位決定地位。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否擁有持續(xù)的生產(chǎn)空間、鄉(xiāng)村地區(qū)能否保留優(yōu)美的生態(tài)空間，鄉(xiāng)村聚落能否建成宜居的生活空間，將取決于構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局的力度成效，其核心是村鎮(zhèn)發(fā)展新主體、新動力、新戰(zhàn)略、新制度的培育與塑造，推進形成中國特色的城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“四位一體”的國土空間新格局。

在認識上，要全面把握城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)理論、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律，科學研判鄉(xiāng)村地域功能及其價值，評估鄉(xiāng)村地域發(fā)展?jié)摿εc支撐能力，探討鄉(xiāng)村地區(qū)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)耦合新模式，探索發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新、新型農(nóng)民主體性、鄉(xiāng)村空間有序性的科學途徑。

在戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)實施新型美麗村鎮(zhèn)建設(shè)計劃，推進以村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)城化為主要特色的就近就地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鎮(zhèn)村空間體系、綜合治理體系，激發(fā)村鎮(zhèn)治理、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)的活力與動力，防范農(nóng)村人口長期“城鄉(xiāng)雙漂”的社會陷阱，探索不同類型區(qū)域村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約、集成、集群發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，協(xié)同推進城鄉(xiāng)等值化與農(nóng)村現(xiàn)代化。

在制度上，要深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制與制度改革，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的方針，徹底轉(zhuǎn)變先城市、后鄉(xiāng)村，先市民、后農(nóng)民，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念。面對鄉(xiāng)村發(fā)展種種新問題、新態(tài)勢，營造新型村鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度環(huán)境，讓“回不去的故鄉(xiāng)”重獲生機，成為創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家投身建設(shè)鄉(xiāng)村、綻放夢想的土壤，這既是挑戰(zhàn)、更是機遇。

（作者為北京師范大學長江學者、特聘教授）

《 人民日報 》（ 2014年03月11日 05 版）