12月15日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》,要求將教師督查評(píng)比考核事項(xiàng)減少一半以上,堅(jiān)決杜絕向教師強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)社會(huì)事務(wù),并對(duì)教師借調(diào)、表格填寫(xiě)等事項(xiàng)作出安排。

　　教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題由來(lái)已久,其來(lái)源主要為教學(xué)性事務(wù)負(fù)擔(dān)與社會(huì)性事務(wù)負(fù)擔(dān),一方面教學(xué)性事務(wù)負(fù)擔(dān)日益繁重,項(xiàng)目和數(shù)量在不斷增加,比如填寫(xiě)各類(lèi)表格、參加各種考評(píng)、參與學(xué)校各類(lèi)評(píng)估,大量的內(nèi)部交流和業(yè)務(wù)研討也有流于形式之嫌,占用了教師用于備課、家訪、課后批改作業(yè)的時(shí)間。另一方面,在“從娃娃抓起”的大背景下,各類(lèi)社會(huì)性事務(wù)如決堤之水涌入校園,讓教師承擔(dān)了大量與本職工作無(wú)關(guān)的社會(huì)性事務(wù)。

　　教師負(fù)擔(dān)過(guò)重已成頑疾,業(yè)內(nèi)外減負(fù)的呼聲一直不斷,但就時(shí)下來(lái)看,反倒陷入了“越減越重”的怪圈。之所以如此,最根本的原因在于沒(méi)有明確主體責(zé)任,并輔以相應(yīng)的考核考評(píng)機(jī)制。如果提出減負(fù)的責(zé)任主體又是“增負(fù)實(shí)施人”的話,拒絕向教師強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)社會(huì)事務(wù)就難以落實(shí)。

　　做好教師減負(fù)這道題,要扭住“減什么、誰(shuí)來(lái)減、如何減”這幾個(gè)關(guān)鍵。以立德樹(shù)人、教書(shū)育人的主責(zé)主業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),教師“負(fù)擔(dān)在哪里”的問(wèn)題很好回答,用清單化管理的模式,設(shè)立合理項(xiàng)、排除限制項(xiàng)、禁絕隨性項(xiàng),建立目錄清單制度與機(jī)制,非清單目錄內(nèi)的職能與事務(wù),一律禁止入學(xué)校和交由教師來(lái)實(shí)施,真正把時(shí)間還給教師,把寧?kù)o還給學(xué)校。

　　相比于“減什么”和“如何減”而言,“誰(shuí)來(lái)減”才是最核心的要素。確定了責(zé)任主體才會(huì)厘清主體責(zé)任,分類(lèi)治理、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌規(guī)范等機(jī)制才會(huì)得到創(chuàng)新與實(shí)施。在整個(gè)減負(fù)體系中,政府是教師減負(fù)的首要責(zé)任主體,并起著源頭控制的作用。由于大量的社會(huì)事務(wù)來(lái)源于政府部門(mén),包括很多教學(xué)性事務(wù)也來(lái)源于教育行政主管機(jī)構(gòu),需要在“政府主導(dǎo)”這個(gè)前提下,明確一個(gè)具體的主抓主管機(jī)構(gòu),并輔以第三方評(píng)估、群眾測(cè)評(píng)、績(jī)效監(jiān)督和責(zé)任追究等機(jī)制,通過(guò)外部強(qiáng)有力的監(jiān)督,方能避免“九龍治水”所造成的責(zé)任虛置,讓主體責(zé)任不旁落。

　　教師減負(fù)是教育減負(fù)體系的重要構(gòu)成,需要吸取教育減負(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。教師減負(fù)不僅涉及權(quán)利與權(quán)力的邊界,更關(guān)乎作風(fēng)的優(yōu)化與凈化,應(yīng)在思想認(rèn)識(shí)上有更高的站位,在行動(dòng)上有更堅(jiān)決的措施。一方面,應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)樹(shù)立“教師減負(fù)就是教育減負(fù)”的理念,將其納入教育減負(fù)一盤(pán)棋來(lái)實(shí)施；另一方面,教師減負(fù)也是反對(duì)形式主義、官僚主義和整治“四風(fēng)”的題中之義,應(yīng)當(dāng)引入和運(yùn)用現(xiàn)有的整治機(jī)制與體系,形成更強(qiáng)大的監(jiān)督與促進(jìn)機(jī)制。