12月22日，南極活動與環(huán)境保護(hù)法草案（以下簡稱“草案”），提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。

目前看，草案包括7章共57條，在現(xiàn)有南極考察活動行政許可的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大許可范圍。一方面，社會關(guān)注的南極科研、旅游、漁業(yè)等活動，有望得到更好的協(xié)調(diào)、管理和規(guī)范；另一方面，這將為我國參與南極全球治理提供有力法治支撐。

南極洲是地球上目前沒有明確主權(quán)歸屬的大陸，南極也并非中國領(lǐng)土。那么，我國為什么要就南極活動與環(huán)境進(jìn)行立法呢？

先看南極現(xiàn)狀。南極主要通過南極條約協(xié)商會議等國際機(jī)制進(jìn)行治理。不少協(xié)商國已建立本國層面的南極立法與執(zhí)法機(jī)制。我國自上世紀(jì)80年代加入《南極條約》以來，堅(jiān)持和平利用南極，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。推動立法，將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，明晰部門的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體的活動，有利于加強(qiáng)南極活動能力建設(shè)。

再看中國實(shí)踐。開展極地考察40多年來，我國的南極事業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)。近年來，我國的南極事務(wù)呈現(xiàn)前沿性、創(chuàng)新性和多元化的特點(diǎn)；同時(shí)，民間南極活動在增長，法治管理需求不斷增加。制定南極活動與環(huán)境保護(hù)法，有利于加強(qiáng)我國南極活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，為進(jìn)一步增強(qiáng)南極活動能力，實(shí)現(xiàn)和平利用南極夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

進(jìn)而看未來前途。南極地區(qū)在應(yīng)對全球氣候變化、促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展等方面所起的重要作用，越來越被人們所認(rèn)識，這里已成為與我們息息相關(guān)的重要區(qū)域。只有不斷增強(qiáng)極地探索能力、科學(xué)考察能力，不斷筑牢極地活動的法律基礎(chǔ)，才能更好以積極作為實(shí)現(xiàn)造福人類的目標(biāo)。

事實(shí)上，在極地舞臺上，無論是立法保障還是科考探索，中國都是不可或缺的重要主體。就南極而言，中國深度參與南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)、南極海洋保護(hù)區(qū)等國際治理的協(xié)商；牽頭提議設(shè)立恩克斯堡島南極特別保護(hù)區(qū)；承辦第40屆南極條約協(xié)商會議，牽頭提出“綠色考察”倡議……中國不僅一直在加快推進(jìn)極地考察、填補(bǔ)科學(xué)空白，更始終堅(jiān)持認(rèn)識和保護(hù)極地。這是作為全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn)。

同住一個地球，只有一個南極，各國人民安危與共，也應(yīng)同心合力結(jié)成命運(yùn)共同體。南極是擁有極大價(jià)值的人類“公地”，是地球盡頭的“白色寶庫”。如何利用與開發(fā)？如何保護(hù)與科考？這考驗(yàn)著一個國家的責(zé)任與格局，也反映一個國家的“世界觀”和“未來觀”。在立法中規(guī)范行為，在實(shí)踐中推動合作，在交往中織牢命運(yùn)共同體的網(wǎng)絡(luò)，這是中國持續(xù)為南極治理提供的有效公共產(chǎn)品和服務(wù)。

用立法的方式保護(hù)南極，立在當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)。更好地認(rèn)識極地、保護(hù)極地、利用極地，就要更好地建章立制、補(bǔ)齊短板、填補(bǔ)空白，加強(qiáng)法律制度建設(shè)。未來，中國將進(jìn)一步與國際社會一道，共同推動建立更加公正合理的國際南極秩序，為南極乃至世界和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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